Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 20 августа 2012 г. по делу N 33-7648

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Игошевой О.И.,

судей: Мельниковой О.Г., Старовойт Р.К.,

с участием прокурора: Комаровой О.Н.,

при секретаре: Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красноармейского района в защиту интересов лица из числа детей-инвалидов - Кириченко М.О. об обязании организовать дистанционное образование; заинтересованные лица: администрация Красноармейского муниципального района, управление образованием администрации Красноармейского муниципального района; департамент образования и науки Приморского края; краевое государственное казённое специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат III-IV видов",

по апелляционному представлению помощника прокурора Красноармейского района Приморского края

на решение Красноармейского районного суда Приморского края от 31 мая 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., выслушав заключение прокурора Комаровой О.Н., поддержавшей доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Приморского края обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ с иском в защиту интересов лица из числа детей-инвалидов- Кириченко М.О. к администрации Красноармейского муниципального района, управлению образованием администрации Красноармейского муниципального района о признании бездействия незаконным.

03.04.2012г. по ходатайству помощника прокурора Иванова Н.И., в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Краевое государственное казённое специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат III-IV видов", далее - КГКСКОУ "Коррекционная школа-интернат III-IV видов".

23.04.2012г. и.о. прокурора, уточнив исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района в неорганизации дистанционного образования в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" нуждающемуся Кириченко М.О., возложить на администрацию Красноармейского муниципального района и управление образованием администрации Красноармейского муниципального района обязанность подготовить и направить в Департамент образования и науки Приморского края документы, необходимые для оформления заявки для участия в проекте "Дистанционное образование детей-инвалидов" в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Привлечь в качестве заинтересованного лица Департамент образования и науки Приморского края. Обязать Департамент образования и науки Приморского края организовать соответствии с требованиями действующего законодательства дистанционное образование в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей- инвалидов" нуждающемуся Кириченко М.О. в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом 23 апреля 2012 года ходатайство и.о. прокурора района Онофрийчук Р.В. удовлетворено, в качестве заинтересованного лица по делу привлечен Департамент образования и науки Приморского края.

В судебном заседании помощник прокурора Красноармейского района Иванов Н.И. из уточнённых исковых требований исключил следующее: признать незаконным бездействие администрации Красноармейского муниципального района в неорганизации дистанционного образования в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" нуждающемуся Кириченко М.О.; возложить на администрацию Красноармейского муниципального района и управление образованием администрации Красноармейского муниципального района обязанность подготовить и направить в Департамент образования и науки Приморского края документы необходимые для оформления заявки для участия в проекте "Дистанционное образование детей- инвалидов" в срок в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с их фактическим исполнением на день рассмотрения дела судом. На удовлетворении остальной части иска помощник прокурора Иванов Н.И. настаивал.

Законный представитель Кириченко М.О. - Кириченко JI.A. надлежащим образом извещённая о дате, месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явилась.

Представитель заинтересованного лица - Департамента образования и науки Приморского края, надлежащим образом извещённый о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с занятостью в другом судебном заседании.

Заинтересованное лицо - Краевое государственное казённое специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья "Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат III-IV видов", надлежаще извещённое о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило.

Представитель заинтересованного лица - Управления образованием администрации Красноармейского муниципального района Дзёмина В.В. суду пояснила, что управлением образования администрации Красноармейского муниципального района были подготовлены и направлены в департамент образования и науки Приморского края документы необходимые для оформления заявки для участия в проекте "Дистанционное образование детей-инвалидов" Кириченко М.О.. На 28 августа 2012 года назначено комиссионное психолого-медико-педогогическое обследование несовершеннолетнего Кириченко. В случае установления комиссией у несовершеннолетнего сохранного интеллекта, Кириченко будет зачислен в 4-ую резервную группу КГКСКОУ "Коррекционная школа-интернат III-IV видов", которая окончательно будет сформирована после 01 сентября 2012 года.

Представитель заинтересованного лица - администрации Красноармейского муниципального района Марченко А.В. подтвердил пояснения представителя Дзёминой В.В.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с ним не согласился помощник прокурора Красноармейского района и принес апелляционное представление об отмене решения суда.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на дому.

При этом ст. 19 данного Закона установлено, что государство гарантирует инвалидам необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки.

Государство обеспечивает инвалидам получение основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Так, Порядком воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, а также размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) на эти цели, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 861 (далее - Порядок) установлено, что для детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому.

Основанием для организации обучения на дому ребенка-инвалида является заключение лечебно-профилактического учреждения.

В соответствии с Письмом Министерства просвещения РСФСР от 08.07.1980 N 281-М и Министерства здравоохранения РСФСР от 28.07.1980 N 17-13-186 в перечень заболеваний, по поводу которых дети нуждаются в индивидуальных занятиях на дому и освобождаются от посещения массовой школы, включены неврологические заболевания, а именно миопатия, нарушение функций опорно-двигательного аппарата при торзионной дистонии и других стойких гиперкинетических синдромах врожденной и наследственной природы.

На основании Порядка обучение на дому детей-инвалидов осуществляет образовательное учреждение, реализующее общеобразовательные программы, как правило, ближайшие к их месту жительства.

При этом, п. 5 ч. 2 ст. 32 Закона "Об образовании" установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится использование и совершенствование методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе дистанционных образовательных технологий. Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационных и телекоммуникационных технологий при опосредованном или не полностью опосредованном взаимодействии обучающегося и педагогического работника.

Как установлено в "Порядке использования дистанционных образовательных технологий", утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06.05.2005 N 137 образовательное учреждение вправе использовать дистанционные образовательные технологии при всех предусмотренных законодательством Российской Федерации формах получения образования или при их сочетании, при проведении различных видов учебных, лабораторных и практических занятий, практик (за исключением производственной практики), текущего контроля, промежуточной аттестации обучающихся.

В соответствии с п. 7 Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому в Приморском крае, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 02.03.2011 N 58-па, родители (законные представители), имеющие детей-инвалидов до получения ими основного общего образования имеют право выбирать формы обучения в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует, что на основании заявления Кириченко Л.A. и Кириченко О.Н. приказом N 4 от 01.09.2008г. несовершеннолетний Кириченко М.О. зачислен учащимся в МБОУ СОШ N 31 п. Восток Красноармейского района. Согласно справке медико-социальной экспертизы Кириченко М.О. является ребенком-инвалидом в связи с имеющимся заболеванием - церебральный паралич. В силу имеющегося заболевания, на основании заявления Кириченко Л.A., приказом от 28.09.2011 N 39а директора МБОУ СОШ N "адрес" Кириченко М.О. получает индивидуальное обучение на дому.

Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения прав детей-инвалидов на реализацию права на доступное образование на территории Красноармейского района, в ходе которой установлено следующее. Кириченко М.О. имеет группу инвалидности, при которой возможно получение общего образования с использованием технологий дистанционного обучения, в связи с чем, в 2010 году родители несовершеннолетнего дали согласие на получение услуг дистанционного образования в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов". Однако, до настоящего времени услуга дистанционного образования в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" Кириченко М.О. не предоставлена.

Отказывая прокурору в удовлетворении требований, суд пришел к выводу о том, что бездействие Департамента образования и науки Приморского края в организации дистанционного образования в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" нуждающемуся Кириченко М.О. не установлено.

Указанный вывод суда является не правильным.

Так, из пояснений Дземиной В.В. следует, что на 28.08.2012г. назначено комиссионное психолого-медико-педогогическое обследование Кириченко М.О. В случае установления комиссией у несовершеннолетнего сохранного интеллекта, Кириченко М.О. будет зачислен в четвертую резервную группу, которая окончательно будет сформирована после 01.09.2012г.

Однако, суд не учел того обстоятельства, что Кириченко М.О. имеет группу инвалидности, при которой возможно получение общего образования с использованием технологий дистанционного обучения. В 2010 году родителями несовершеннолетнего дано согласие на получение услуг дистанционного образования.

Вместе с тем, с 2010 года Департаментом образования и науки Приморского края меры по организации дистанционного обучения Кириченко М.О. не принимались, что свидетельствует о его бездействии.

1

При этом, в соответствии с ч. 2 постановления Администрации Приморского края от 23.06.2011 N 169-па "Об организации дистанционного образования детей- инвалидов в Приморском крае" на Департамент образования и науки Приморского края возложены обязанности: по приобретению комплексов специализированного компьютерного оборудования и аппаратно-программного обеспечения для организации дистанционного образования детей-инвалидов; подключению к сети "Интернет" рабочих мест для детей-инвалидов и педагогических работников, осуществляющих дистанционное обучение детей- инвалидов и т.д.

Таким образом, суд сделал необоснованный вывод об отсутствии бездействия Департамента образования и науки Приморского края, поскольку с 2010 года до настоящего времени Кириченко М.О. дистанционное обучение не предоставлено.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в этой части как постановленное с нарушением норм материального права. По делу следует принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Красноармейского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора Красноармейского района Приморского края - удовлетворить. Решение Красноармейского районного суда Приморского края от 31 мая 2012 года отменить в части отказа прокурору в иске, с вынесением нового решения.

Исковые требования прокурора Красноармейского района в защиту интересов лица из числа детей-инвалидов - Кириченко М.О. о к Департаменту образования и науки Приморского края б обязании организовать дистанционное образование - удовлетворить.

Обязать Департамент образования и науки Приморского края организовать соответствии с требованиями действующего законодательства дистанционное образование в рамках проекта "Развитие дистанционного образования детей- инвалидов" нуждающемуся Кириченко М.О. в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Председательствующий Судьи