Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 августа 2012 г. по делу N 33-7347

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Крайниковой Т.В.

судей: Мельниковой О.Г., Наконечной Е.В.

с участием прокурора: Мицай Д.Г.

при секретаре: Кружилиной А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Хасанская ЦРБ", Администрации Приморского края о возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора Хасанского района Приморского края

по апелляционным жалобам представителя Администрации Приморского края и представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хасанская ЦРБ"

на решение Хасанского районного суда Приморского края от 25 июня 2012 года, которым суд постановил: "Иск прокурора Хасанского района к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Хасанская ЦРБ", администрации Приморского края о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Приморского края, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Хасанская ЦРБ" в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести в инфекционном отделении КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" в "адрес" ремонт, соответствующий требованиям санитарного законодательства."

Заслушав доклад судьи Мельниковой О.Г., выслушав заключение прокурора Мицай Д.Г., поддержавшего доводы апелляционного представления прокурора и возражавшего по остальным апелляционным жалобам, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хасанского района обратился в суд с заявлением к КГБУЗ Хасанской ЦРБ, Администрации Приморского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. Уточнив исковые требования, просил суд обязать ответчиков произвести ремонт в помещении всего инфекционного отделения больницы, который соответствует санитарным Правилам и нормам, и дал пояснения, соответствующие обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении. При этом, от требования о признании незаконным бездействия ответчиков отказался.

Представитель ответчика КГУБЗ Хасанской ЦРБ Капитанова М.В. в судебном заседании иск не признала.

Представитель ответчика администрации Приморского края в судебное заседание не прибыл, просили дело рассмотреть в их отсутствие, согласно письменному отзыву с иском не согласны.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, с ним не согласились представители Администрации Приморского края, Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хасанская ЦРБ" и подали апелляционные жалобы об отмене решения суда.

Прокурором Хасанского района Приморского края принесено апелляционное представление об отмене решения суда в части.

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционных жалоб, находит решение суда подлежащим отмене в части.

В соответствии с положениями статей 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду закреплено в Федеральном законе от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст. 24 Федерального закона РФ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением от 18.05.2010 года N 58 Главного государственного санитарного врача РФ утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Из материалов дела следует, что что прокуратурой Хасанского района была проведена проверка исполнения требований действующего санитарного законодательства в краевом государственном бюджетном учреждении здравоохранения "Хасанская ЦРБ". В ходе проверки было установлено, что в здании, расположенном по адресу: "адрес" расположено инфекционное отделение, являющееся неотъемлемой частью КГБУЗ "Хасанской ЦРБ". В инфекционном отделении санитарное состояние поверхностей стен и потолков не соответствует санитарным нормам, тем не менее ремонтные работы не проводятся, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступное и комфортное получение медицинской помощи, а также вызывает обоснованные жалобы граждан в контролирующие органы.

26.05.2011г. управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю с целью устранения выявленных ранее нарушений и исполнения предписания от 04.05.2010 (срок предписания до 30.04.2011г.), проведена проверка в МУ ХЦРБ. Проверкой установлено, что ремонт в инфекционном отделении не проведен, выдано новое предписание со сроком исполнения до 30.08.2012г.

Согласно сообщению КГУБЗ "Хасанская ЦРБ" N 464 от 13.04.2012г. до 01.01.2012г. ХЦРБ финансировалась за счет средств местного бюджета, финансовые средства на ремонт инфекционного отделения не поступали. Информация о перечне мероприятий необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в лечебно-профилактических учреждениях Хасанского района (в том числе и ремонт инфекционного отделения) была предоставлена главе Хасанского муниципального района. В декабре 2010 г. администрацией больницы проведен расчет финансовых средств необходимых для ремонта инфекционного отделения, составлена смета. Данная смета проверена Приморским региональным центром по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (заключение на экспертизе сметной документации на капитальный ремонт инфекционного отделения N 04-13/900 от 28.03.2011г.). При поступлении финансовых средств ремонт инфекционного отделения будет проведен.

Последняя внеплановая проверка Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю проводилась с 17.05.2011 г. по 26.05.2011 г. (контроль исполнения предписания N 894 от 04.05.2010 г. со сроком исполнения до 30.04.2011г.). Пункт предписания о неудовлетворительном санитарном состоянии инфекционного отделения выполнен не полностью: ремонтные работы были проведены в палатах NN 4-7, 13 первого этажа; N 20 второго этажа. Остальные помещения не ремонтировались. По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2011 г. и дано предписание по устранению выявленных нарушений N 924 от 26.05.2011 г. сроком до 30.08.2012г.

Удовлетворяя исковые требования прокурора суд пришел к обоснованному выводу о необходимости проведения ремонта в инфекционном отделении КГБУЗ "Хасанская ЦРБ", расположенном по адресу: "адрес", т.к. в инфекционном отделении санитарное состояние поверхностей стен и потолков не соответствует санитарным нормам, тем не менее, ремонтные работы не проводятся, предписания Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю не выполняются, что нарушает права неопределенного круга лиц на доступное и комфортное получение медицинской помощи, а также вызывает обоснованные жалобы граждан в контролирующие и правоохранительные органы.

Однако, суд не учел того обстоятельства, что имущество КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" находится в собственности Приморского края и данное учреждение финансируется из бюджета Приморского края, и возложил обязанность по проведению ремонта как на администрацию Приморского края, так и на КГБУЗ "Хасанская ЦРБ".

Согласно п. 1.6, п. 1.7 Устава, утвержденного распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края от 26.12.2011г. за N 943-р, учредителем КГБУЗ "Хасанская центральная районная больница" (собственником имущества) является Приморский край. От имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в пределах своей компетенции осуществляют Администрация Приморского края, отраслевой орган исполнительной власти Приморского края, департамент имущественных отношений Приморского края. П. 1.9 Устава установлено, что КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" (учреждение) от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.3.9 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Приморского края.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, возложение на КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" обязанности по ремонту инфекционного отделения не соответствует приведенным выше нормам права и обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в части как постановленное с нарушением норм материального права. По делу следует принять новое решение об отказе прокурору Хасанского района Приморского края в удовлетворении иска к КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление прокурора Хасанского района Приморского края и апелляционную жалобу представителя Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Хасанская ЦРБ" удовлетворить частично. Апелляционную жалобу представителя администрации Приморского края оставить без удовлетворения.

Решение Хасанского районного суда Приморского края от 25 июня 2012 года в части удовлетворения иска прокурора Хасанского района Приморского края к КГБУЗ "Хасанская ЦРБ" отменить с вынесением нового решения.

В исковых требованиях прокурору Хасанского района Приморского края к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Хасанская ЦРБ" о возложении обязанности - отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи