Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 29 августа 2012 г. по делу N 33-7782

судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Лифановской В.П.,

судей Степановой Е.В., Шароглазовой О.Н.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Арсеньева в интересах Вишневской О.И. к администрации Арсеньевского городского округа о признании недействительным отказа в постановке Вишневской О.И. в очередь в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора г. Арсеньева

на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 июня 2012 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Степановой Е.В., мнение прокурора Карасевой О.В. не поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Арсеньева Приморского края в интересах Вишневской О.И. обратился в суд с названным иском к администрации Арсеньевского городского округа, указывая, что Вишневская О.И. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать - Харченко О.А. решением Арсеньевского городского суда от 16.11.2001г. лишена родительских прав. Отец - Харченко И.В. согласно записи акта о рождении от 19.03.1991г. N ... записан со слов матери. Постановлением главы г.Арсеньева от 27.12.2001г. N ... Вишневская О.И. для дальнейшего содержания определена в госучреждение и за ней закреплено жилое помещение по адресу: Приморский край, г.Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ...

30.06.2008г. администрацией Арсеньевского городского округа с Вишневской О.И. был заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: Приморский край, г.Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ...

08.12.2010г. Вишневская О.И. обратилась в администрацию Арсеньевского городского округа с заявлением о постановке её в очередь нуждающейся в получении жилого помещения из жилищного фонда Приморского края в связи с тем, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Комиссией по жилищным вопросам администрации Арсеньевского городского округа 25.01.2011г. Вишневской О.И. отказано в постановке на учета в качестве нуждающейся в получении жилого помещения из жилищного фонда Приморского края. Основанием отказа послужили обстоятельства сохранения за Вишневской О.И. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ... Решение утверждено постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 31.01.2011г. N ...

Указанное решение прокурор считает незаконным, так как Вишневская О.И. совместно с Пинчук И.П., Фоминым И.И., Фоминым Е.И. обеспечена по договору социального найма жилым помещением, площадь которого на каждое лицо составляет 5,3 кв.м, что является менее учетной нормы площади жилого помещения на одного проживающего (менее 14 кв.м), установленной Решением Думы Арсеньевского городского округа от 27.05.2010г. N 22-МПА "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории Арсеньевского городского округа". В связи с этим прокурор просил признать недействительным постановление администрации Арсеньевского городского округа от 31.01.2011 г. N ... в части утверждения решения комиссии по жилищным вопросам Арсеньевского городского округа от 25.01.2011г. об отказе Вишневской О.И. в постановке её в очередь, как нуждающейся в получении жилого помещения; обязать администрацию Арсеньевского городского округа принять Вишневскую О.И. на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истица Вишневская О.И. иск поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила его удовлетворить. Пояснила, что после вселения 15.03.99 г. в жилое помещение по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Победы, д.26, кв. ..., она некоторое время проживала там с семьей, но после переехала на другое место жительства - ул. Мира, д. 6, кв. ..., поскольку ее мать Харченко О.А. стала сожительствовать с отчимом - Пинчуком П.А.

Представитель ответчика - администрации Арсеньевского городского округа с иском не согласился, ссылаясь на то, что истица имеет закрепленное за ней жилое помещение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - территориального отдела опеки и попечительства по Арсеньевскому городскому округу просил принять решение по усмотрению суда в соответствии с законом.

Суд вынес указанное выше решение, на которое прокурором г.Арсеньева принесено апелляционное представление, которым просит решением отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, заслушав мнение прокурора, участвующего в деле, не поддержавшего апелляционное представление, не находит оснований к отмене решения, постановленного судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах ВС РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из материалов дела следует, что Вишневская (до заключения брака Харченко) О.И. ...1991 года рождения относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

На основании постановления главы муниципального образования г.Арсеньева Приморского края от 27.12.2001г. N ... истица определена в детский дом, и за ней сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ....

Из договора социального найма жилого помещения N 2226 от 30.06.2008г., заключенного между Муниципальным учреждением "Регистр" действующим от имени собственника администрации Арсеньевского городского округа и истицей, следует, что последняя вселена в названное выше жилое помещение, а также вселены члены ее семьи братья: Пинчук И.П., Фомин И.И., Фомин Е.И.

Установлено, что общая площадь занимаемой комнаты составляет 21,2 кв. м, в том числе жилая 17,8 кв.м.

08.12.2010г. Вишневская О.И. обратилась к главе Арсеньевского городского округа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении за жилищного фонда администрации Приморского края, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей( л.д.18), указав членом своей семьи дочь Вишневскую В. ... 2008 года рождения.

Комиссией по жилищным вопросам администрации Арсеньевского городского округа от 25.01.2011 г. N 1, принято решение об отказе Вишневской О.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку за ней сохранено право пользования жилым помещением. Названное решение утверждено постановлением администрации Арсеньевского городского округа от 31.01.2011г. N 39-па.

Оспаривая указанное решение, прокурор ссылался на то, что Вишневская О.И. обеспечена по договору социального найма жилым помещением, площадь которого менее учетной нормы площади жилого помещения на одного проживающего в нем, в связи с чем имеет право на получение жилое помещения вне очереди, как лицо как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что обязательным условием предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является отсутствие закрепленного за ними жилья.

В то время, как за истицей сохранено право пользования жилым помещением по адресу: г. Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ..., ком. ... (ранее: г. Арсеньев, ул. Победы, д. 26, кв. ... (постановление главы Арсеньевского городского округа от 11.04.2008г. N 100), что исключает возможность обеспечения жилым помещением по договору социального найма по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Суд, установив, что Вишневская О.И. являясь ребенком-сиротой, и имеет закрепленное за нею жилое помещение, пришел к обоснованному выводу, что на нее не распространяются гарантии предусмотренные Законом Приморского края от 14 августа 2007 г. N 125-КЗ, а также ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Льготы в части единоразового внеочередного обеспечения детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей жилым помещением, предусмотренные действующим законодательством распространяются на указанную категорию лиц, только в случаях, если за ними не закреплено жилое помещение, при этом законодатель ограничений относительно размера жилой площади закрепленного жилого помещения не установил.

Как сказано в определении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2009 года N 590-О-О " Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Каканова А.М. на нарушение его конституционных прав абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" различия в правовом регулировании жилищных отношений с участием детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на учете факта наличия либо отсутствия у них жилья, т.е. объективно обусловлены, что не может рассматриваться как не согласующееся с принципом равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина ( статья 19 Конституции Российской Федерации).

Судебная коллегия соглашаясь с решением суда первой инстанции, принимает во внимание обстоятельства дела, что Вишневская О.И. совместно с братьями Пинчук И.П., Фоминым И.И., Фоминым Е.И. обеспечена по договору социального найма жилым помещением, площадь которого на каждое лицо составляет 5,3 кв.м (21,2 (общая площадь) / 4 (количество зарегистрированных), что является менее учетной нормы площади 14 кв.м жилого помещения на одного проживающего, установленной Решением Думы Арсеньевского городского округа от 27.05.2010 г. N 22-МПА, полагает, что истица может быть обеспечена жилым помещением по общим основаниям в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. По своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и решение вопроса о признании конкретного лица данной категории нуждающимся в жилом помещении решается с учетом положений ст.49 ЖК РФ.

По делу установлено, что Вишневская О.И. по вопросу обеспечения жилым помещением как малоимущий гражданин и нуждающийся в предоставлении жилого помещения в администрацию Арсеньевского городского округа с предоставлением необходимого пакета документов не обращалась. Она такого права не лишена.

Изменения, внесенные в ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года федеральным законом от 29.02.2012 года, с учетом которых факт отсутствия либо наличия у детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей закрепленного за ними жилья не будет иметь правового значения для внеочередного обеспечения их жилым помещением, не могут быть применены и учтены при рассмотрении настоящего дела, поскольку вступают в законную силу с 01.01.2013 года.

Доводы апелляционного представления относительно несоответствия размера площади закрепленного за истицей жилого помещения размеру учетной нормы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию прокурора, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Других доводов апелляционное представление не содержит.

Суд правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального и гражданского процессуального права, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления не имеется, истица правом на обеспечение жильем вне очереди не обладает, при наличии установленных жилищным законодательством условий она вправе претендовать на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма в общем порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 13 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Арсеньева - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: