Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 30 августа 2012 г. по делу N 33-7664

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Ильиных Е.А., Зиганшина И.К.

при секретаре Ким И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края в интересах Российской Федерации о признании недействительным приказа директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе и молодых специалистов, Винокурова А.С. по представлению заместителя прокурора Приморского края на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 26 июня 2012 года, которым заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ильиных Е.А., выслушав пояснения помощника прокурора Иванова М.П., представителя Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края Егорова Л.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

первый заместитель прокурора Приморского края в интересах Российской Федерации обратился в суд с названным заявлением, указав в обоснование требований, что приказом директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края. В соответствии с пунктом N приложения N к данному приказу в сводный список включен главный ветеринарный врач филиала " П..........." КГВБУ " П...." Винокуров А.С. Полагает приказ незаконным, поскольку Винокуров А.С. не относится к категории граждан, которым может быть выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ввиду того, что КГВБУ " П...." не относится к организациям агропромышленного комплекса либо социальной сферы. Просит признать недействительным приказ директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе, и молодых специалистов, Винокурова А.С., возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав Российской Федерации и Приморского края путем принятия мер к восстановлению в бюджете денежных средств в сумме ... рубля.

21 февраля 2012 года первым заместителем прокурора Приморского края заявлено ходатайство об изменении требований, просил признать недействительным приказ директора департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ N в части включения в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе и молодых специалистов, Винокурова А.С., обязать департамент принять решение по предоставленному администрацией Партизанского муниципального района списку граждан, изъявивших желание участвовать в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в части признания Винокурова А.С. получателем социальной выплаты, в соответствии с законом.

В судебном заседании представитель Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края заявленные требования не признал и пояснил, что включение Винокурова А.С. в сводные списки участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, не противоречит действующему законодательству, поскольку КГВБУ " П......" в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности присвоен код N 85.20 "Ветеринарная деятельность", которая находится в разделе N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Винокуров А.С. с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился заместитель прокурора Приморского края, в представлении ставится вопрос об отмене решения как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия, изучив письменные материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении данного дела таких нарушений судом не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд верно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и в соответствии с пунктом 1 статьи 258 ГПК РФ вынес законное решение.

Судом установлено, что приказом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, в том числе молодых семей и молодых специалистов.

Пунктом N приложения N к данному приказу в названый сводный список включен главный ветеринарный врач филиала " П...." КГВБУ " П...." Винокуров А.С.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно указал на отсутствие нарушения действующего законодательства при включении Винокурова А.С. в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Приморского края, а также интересов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", в соответствии с которой государственным заказчиком - координатором программы признано Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, основной задачей установлено улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там, установлен Типовым положением, являющимся приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе, молодых семей и молодых специалистов, утвержденным в рамках названной Программы социального развития села до 2013 года.

Как следует из пункта 27 Типового положения под организациями социальной сферы в сельской местности понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), работающие в сельской местности и выполняющие работы или оказывающие услуги в области здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Классификация и кодирование видов экономической деятельности и информации о них осуществляется в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД), утвержденным приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 года N 329-ст, который, в свою очередь, входит в состав национальной системы стандартизации Российской Федерации, в соответствии с разделом N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг" которого ветеринарная деятельность включена в подраздел "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Уставом краевого государственного ветеринарного бюджетного учреждения " П....", утвержденного распоряжением департамента имущественных отношений Приморского края ДД.ММ.ГГГГ N, установлено, что целью деятельности учреждения является деятельность, направленная, в том числе, на защиту населения от болезней, общих для человека и животных, на территории Приморского края. При этом, для достижения целей учреждение осуществляет, в том числе, деятельность по охране территории Приморского края от заноса заразных болезней из других субъектов Российской Федерации, по государственному ветеринарному надзору, контролю за выпуском доброкачественных в ветеринарном отношении продуктов из сырья животного происхождения в целях реализации, контроля продуктов животного и растительного происхождения на рынках, мясо, молокоперерабатывающих предприятиях, хладокомбинатах, базах по заготовке, хранению и реализации продуктов.

Установив в судебном заседании на основании представленных документов, что КГВБУ " П...." осуществляет, в том числе, деятельность в области здравоохранения ввиду присвоения ему кода ОКВЭД 85.20 "Ветеринарная деятельность", а иных оснований для отказа Винокурову А.С. во включение его в сводный список участников мероприятий - получателей социальной выплаты по улучшению жилищных условий не имелось, суд обоснованно пришел к выводу о законности приказа Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в него главного ветеринарного врача филиала " П....." КГВБУ " П....." Винокурова А.С.

Указанное обстоятельство также подтверждено разъяснением директора Департамента сельского развития и социальной политики Министерства сельского хозяйства России N 10-2/578 от 27 октября 2011 года, в соответствии с которым ветеринарная деятельность в сфере агропромышленного комплекса, связанная с лечением и контролем за состоянием здоровья сельскохозяйственных животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, оказание им скорой помощи, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности относится к деятельности в области здравоохранения (раздел "Здравоохранение и предоставление социальных услуг"). Молодые семьи и молодые специалисты, работающие в учреждениях, подведомственных региональным управлениям ветеринарии - районных станциях по борьбе с болезнями животных, могут претендовать на получение социальной выплаты по указанной Программе.

Довод представления о необоснованности применения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ввиду нахождения ветеринарной деятельности в самостоятельном подразделе, отличном от деятельности в области здравоохранения и предоставления социальных услуг, является необоснованным, поскольку основан на неверном толковании положений закона.

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности включает перечень классификационных группировок видов экономической деятельности и их описания с использованием иерархического метода классификации и последовательного метода кодирования. Код группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков и его структура может быть представлена в следующем виде: XX - класс; ХХ.Х - подкласс; ХХ.ХХ - группа; ХХ.ХХ.Х - подгруппа. При этом, в качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в ОКВЭД используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс (технологию) производства и т.п.

При таких обстоятельствах, группа 85.20 "Ветеринарная деятельность" не является самостоятельным видом деятельности, а является подвидом деятельности в области здравоохранения и предоставления социальных услуг, поскольку включена в класс N "Здравоохранение и предоставление социальных услуг".

Отсутствие в решении суда ссылки на конкретное разъяснение Министерства не является основанием для его отмены, поскольку вывод суда о том, что включение в сводный список Винокурова А.С., как главного ветеринарного врача филиала " П...." КГВБУ " П....", является законным и обоснованным, основан не на разъяснении Министерства, а на положениях действующего законодательства, и лишь подтверждено соответствующими разъяснениями, которые имеются в материалах дела.

Несостоятельным является довод представления о том, что отсутствие требований материального характера и изменения основных требований на исковые исключало возможность рассмотрения дела в порядке искового производства.

Определением судебной коллегии Приморского краевого суда от 12 апреля 2012 года отменено определение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 21 февраля 2012 года об оставлении заявления первого заместителя прокурора Приморского края без рассмотрения, в связи с чем, принимая заявление к производству и рассматривая его по существу заявленных требований с учетом характера установленных правоотношений, судом первой инстанции требования гражданского процессуального законодательства не нарушены.

Другие доводы представления не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Изложенные в представлении доводы, фактически, выражают несогласие заместителя прокурора Приморского края с выводами суда, однако, по существу, их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.

В данном случае, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый приказ директора Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ не нарушает интересы Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований первого заместителя прокурора Приморского края, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеется ссылка в представлении, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения представления заместителя прокурора Приморского края.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Фрунзенского районного суда города Владивостока Приморского края от 26 июня 2012 года оставить без изменения, представление заместителя прокурора Приморского края без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи