Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-438/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Коневой О.А.,

судей: Мудрой Н.Г., Золотаревой Ю.Г.,

при секретаре Томишак М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" на решение Облученского районного суда ЕАО от 05 июля 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Облученского района в интересах Тендитной В. Н. к администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Бираканское городское поселение" предоставить Тендитной В. Н. по договору социального найма пригодное для проживания изолированное жилое помещение, площадью не менее "..." квадратных метров на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского района Еврейской автономной области.

Заслушав доклад судьи Мудрой Н.Г., пояснения представителя ответчика Трубниковой Н.Л., прокурора Раитиной В.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах Тендитной В.Н. к администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что в прокуратуру Облученского района обратилась Тендитная В.Н. с просьбой оказать ей помощь в получении жилого помещения, как лицу, оставшемуся без родительского попечения.

В 2000 году Тендитная В.Н. поступила в Областной детский дом, затем была переведена в Бирскую коррекционную школу-интернат, обучалась в ПУ N "..." "...", которое окончила в 2010 году.

"..." на основании распоряжения главы муниципального образования "..." от "..." Тендитная В.Н. администрацией муниципального образования "Бираканское городское поселение" поставлена на льготную очередь для получения жилья по достижении 18-летнего возраста на территории поселкового округа. Однако, после окончания училища жилое помещение Тендитной В.Н. не предоставили в виду отсутствия свободного и строящегося жилья.

Просил обязать администрацию МО "Бираканское городское поселение" предоставить Тендитной В.Н., "..." года рождения, жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского района ЕАО в размере не менее "..." кв. м на одного человека семьи.

Определением суда от 17.05.2012 к участию в деле в качестве соответчика привлечено правительство ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Облученского района ЕАО Афонина С.В., считая правительство области ненадлежащим ответчиком, поддержала требования прокурора. В обоснование требований привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании истец Тендитная В.Н. требования и доводы, изложенные в исковом заявлении прокурора Облученского района, поддержала. Пояснила, что до лишения матери родительских прав проживала с ней в "...". Затем содержалась в детском доме, обучалась в школе-интернате "..." и в ПУ-2 "...", по окончании которого "..." не была обеспечена жилой площадью и вынужденно проживала в семье своего мужа в "..." ЕАО. При обращении к главе администрации МО "Бираканское городское поселение" по вопросу обеспечения жильём как сироты получила отрицательный ответ. Семейные отношения сложились таким образом, что она вынуждена была уйти с ребёнком от мужа. Своего жилья не имеет, временно проживает у чужих людей. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО "Бираканское городское поселение" в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что исковые требования прокурора о предоставлении Тендитной В.Н. жилого помещения вне очереди не признаёт, поскольку администрация таковым не располагает, просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель соответчика правительства ЕАО Виноградова Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Тендитная В.Н. ранее проживала с матерью в "..." ЕАО. Последняя имела в данном населённом пункте регистрацию, и после лишения её родительских прав в отношении дочери "..." года рождения, администрация обязана была решить вопрос о закреплении за ребёнком жилья. Кроме того, администрация муниципального образования, сохраняя за Тендитной В.Н. льготную очередь, фактически признаёт требования прокурора. Ссылка на отсутствие жилого помещения и средств на его приобретение не может ставиться в зависимость от обязанности выполнения законных требований, в соответствии с которыми дети-сироты обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации МО "Бираканское городское поселение" Ванёв Н.Л. просил решение Облученского районного суда ЕАО от 05.07.2012 отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Тендитной В.Н. отказать.

Указал, что с решением суда не согласен, поскольку Тендитная В.Н. была постановлена на льготную очередь на получение жилья распоряжением главы муниципального образования " "..."" от "..." N "...", глава администрации Бираканского городского округа не издавал постановления о постановке на льготную очередь Тендитной В.Н., жилое помещение за несовершеннолетней не закреплялось.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Администрация Бираканского городского поселения не наделена соответствующими государственными полномочиями.

Кроме того, согласно Закону ЕАО от 25.06.2008 N 389-ОЗ "О внесении изменений в закон ЕАО "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, однократно обеспечиваются за счёт средств областного бюджета вне очереди жилыми помещениями на территории области, предоставляемыми по договорам социального найма в порядке, установленном законом области, если местом их выявления и первоначального устройства является область.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Облученского района ЕАО Афонина С.В. выразила несогласие с доводами жалобы, указала, что поскольку администрация МО "Бираканское городское поселение" поставила Тендитную В.Н. на льготную очередь для получения жилья в администрации поселения, включила её в список на внеочередное получение жилья, следовательно, взяла на себя обязательства по обеспечению Тендитной В.Н. жильём.

Тендитная В.Н. не имеет в собственности жилого помещения. Дом, в котором она проживала вместе с матерью, находится в разрушенном состоянии, для жилья не пригоден, восстановлению не подлежит. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Тендитная В.Н. своё право на получение жилья вне очереди не реализовала.

В апелляционной инстанции представитель администрации МО "Бираканское городское поселение" Трубникова Н.Л. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Облученского районного суда ЕАО от 05.07.2012 отменить.

Истец Тендитная В.Н., представитель соответчика правительства ЕАО, извещённые о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Прокурор Раитина В.В. от поддержания возражений на апелляционную жалобу администрации МО "Бираканское городское поселение" отказалась, просила решение Облученского районного суда ЕАО от 05.07.2012 изменить, возложив обязанности по предоставлению Тендитной В.Н. жилого помещения по договору социального найма на ответчика правительство ЕАО, поскольку в силу ст. 7.1 Закона ЕАО "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" жилые помещения предоставляются за счёт средств областного бюджета.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что родители Тендитной В.Н., мать "..." решением Облученского районного суда ЕАО от "..." лишена родительских прав, отец "..." решением Облученского районного суда ЕАО от "..." признан безвестно отсутствующим. В связи с этим, Тендитная В.Н. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

После заключения брака "..." Афанасьевой В.Н. присвоена фамилия Тендитная.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства, в черте соответствующего населенного пункта, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Законом ЕАО N 400-ОЗ от 24.12.2004 "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, однократно обеспечиваются за счет средств областного бюджета вне очереди жилыми помещениями на территории области, предоставляемыми по договорам социального найма в порядке, установленном законом области.

Согласно материалам дела на момент определения в школу-интернат В. проживала с матерью без регистрации на жилой площади, принадлежащей гражданину К. Тендитная В.Н. не имела постоянного места жительства, в связи с тем, что дом, в котором ранее проживала семья Афанасьевой, расположенный по адресу: "..." ЕАО "...", разобран до основания. По указанному адресу сохранена регистрация только матери "...", поэтомупри устройстве Тендитной В.Н. в государственное учреждение жилое помещение за ней не былозакреплено.

"..." на основании распоряжения главы муниципального образования " "..."" ЕАО от "..." Тендитная В.Н. администрацией муниципального образования "Бираканское городское поселение" поставлена на льготную очередь для получения жилья по достижении 18-летнего возраста на территории поселкового округа.

Данный факт сторонами не оспаривался.

С "..." по "..." Тендитная В.Н. воспитывалась и обучалась в учебных заведениях на территории Еврейской автономной области, какого-либо жилья на территории области в собственности или пользовании не имеет, в приватизации жилья не участвовала.

В связи с необеспечением жилым помещением в "...", Тендитная В.Н. вынуждена была зарегистрироваться по месту жительства мужа по адресу: "..." ЕАО, "...", где на площади 60 кв. м проживает семья в составе 7 человек, включая истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства не свидетельствуют о том, что Тендитная В.Н. реализовала предоставленное законом право на получение жилого помещения вне очереди.

Оценив имеющиеся в материалах личного дела истицы документы, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что несовершеннолетняя Тендитная В.Н. поставлена на льготную очередь на получение жилья в администрации поселения в 2004 году, и на момент окончания ПУ N "..." являлась лицом, оставшимся без попечения родителей, родившимся и выявленным в "..." ЕАО, не имеющим закрепленного жилого помещения, стоящим в очереди на получение жилья в администрации МО "Бираканское городское поселение".

Таким образом, суд обоснованно пришёл к выводу об удовлетворении требований прокурора в интересах Тендитной В.Н. о предоставлении по договору социального найма пригодного для проживания изолированного жилого помещения, площадью не менее "..." кв. м на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте МО "Бираканское городское поселение" Облученского района ЕАО.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении обязанности по обеспечению Тендитной В.Н. жилым помещением по договору социального найма вне очереди на администрацию МО "Бираканское городское поселение".

Исходя из положений ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", закона ЕАО N 400-ОЗ от 24.12.2004 "О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области" органам местного самоуправления в установленном порядке соответствующие полномочия субъектом не переданы.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение Облученского районного суда ЕАО от 05.07.2012 вынесено с нарушением норм материального права и подлежит отмене с вынесением нового решения о возложении обязанности предоставить Тендитной В.Н. жилое помещение по договору социального найма на ответчика правительство ЕАО.

В удовлетворении требований прокурора Облученского района ЕАО в интересах Тендитной В. Н. о предоставлении жилого помещения к администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО -отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Облученского районного суда ЕАО от 05 июля 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Облученского района в интересах Тендитной В. Н. к правительству Еврейской автономной области о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать правительство Еврейской автономной области предоставить Тендитной В. Н. по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям "..." жилое помещение, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского района Еврейской автономной области, в виде изолированного жилого помещения, общей площадью не менее "..." метров.

В удовлетворении требований прокурора Облученского района в интересах Тендитной В. Н. о предоставлении жилого помещения к администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" Облученского муниципального района ЕАО - отказать.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Бираканское городское поселение" считать удовлетворённой.

Председательствующий

Судьи