Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 марта 2012 г. по делу N 33-1204

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Федоровой Г.И.

судей Иском Е.П., Герасимовой О.В.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.

при секретаре Ковригиной О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании от 21 марта 2012 года дело по исковому заявлению прокурора г.Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к "данные изъяты" Малышевской С. Ю. о признании незаконными действий по осуществлению перевозки пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления, запрете осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления, на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16 декабря 2011 года,

заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к "данные изъяты" Малышевской С.Ю. о признании незаконными действий по осуществлению перевозок пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления, запрете осуществлять данную деятельность без указанного согласования, мотивируя тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению начальника Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о нарушении требований действующего законодательства в сфере пассажирских перевозок. В ходе проверки установлено, "данные изъяты" Малышевская С.Ю. ДД.ММ.ГГГГ осуществляла на принадлежащих ей автобусах перевозку пассажиров по городским автобусным маршрутам со схемой маршрута и графиком движения, не согласованными с органами местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства. В связи с чем, Малышевская С.Ю. привлекалась к административной ответственности, при этом, будучи привлеченной к административной ответственности, продолжала осуществлять предпринимательскую деятельность с нарушением условий лицензирования. Указанные действия "данные изъяты" Малышевской С.Ю., осуществляемые в нарушение установленного законом порядка, действующих норм и правил, являются незаконными.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 07.12.2011г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация г.Хабаровска и Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16.12.2011г. исковые требования прокурора г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены. Действия "данные изъяты" Малышеской С.Ю. по осуществлению перевозок пассажиров по городским автобусным маршрутам N, N без согласования с органами местного самоуправлении паспорта маршрута и схемы движения признаны незаконными. "данные изъяты" Малышевской С.Ю. запрещено осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров по городским автобусным маршрутам N-с, N без согласования с органами местного самоуправления паспорта маршрута и схемы движения.

С указанным решением "данные изъяты" Малышевская С.Ю. не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе Малышевская С.Ю. указывает, что представленное в материалах дела решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ судом неверно истолковано, суд своим решением фактически отменил указанное решение Индустриального районного суда г.Хабаровска, чем превысил свои полномочия. Также, полагает, что суд вышел за рамки содержания искового заявления прокурора, указав в решении номера автобусных маршрутов ( N-с, N), о которых в заявлении не было сказано. Малышевская С.Ю. указывает, что судом неправомерно применен приказ Минтранса РФ от 14.08.2003г. N 178, поскольку данный нормативно-правовой акт не регламентирует деятельность "данные изъяты", осуществляющих перевозки на городских маршрутах.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор считает решение законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм процессуального и материального права. Считает несостоятельным довод кассационной жалобы о том, что судом "отменено" вступившее в законную силу решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предмет спора по указанному решению не совпадает с предметом спора, рассматриваемого по иску прокурора к "данные изъяты" Малышевской С.В., прокурор в исковом заявлении на него не ссылался, указанное решение преюдициального значения для настоящего спора не имеет. Также не соответствуют действительности доводы кассационной жалобы о том, что суд вышел за пределы исковых требований прокурора, указав в резолютивной части решения номера автобусных маршрутов. Однако, номера автобусных маршрутов, по которым осуществляет деятельность по перевозке пассажиров "данные изъяты" Малышевская, уточнялись судом в судебном заседании, указав конкретные номера автобусных маршрутов, суд "сузил" ответственность ответчика по отношению к требованиям прокурора, что исключает факт выхода судом за пределы исковых требований. Учитывая изложенное, просит оставить решение суда без изменения, кассационную жалобу "данные изъяты" Малышевской С.Ю. без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Лазаревой Н.А., представителя третьего лица Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора - ФИО8, с доводами апелляционной жалобы не согласившихся, объяснения представителей ответчика Филимоненко Т.И., Виноградовой М.А., апелляционную жалобу поддержавших, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с положениями ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ.

Как установлено судом первой инстанции, "данные изъяты" Малышевская С.Ю. зарегистрирована на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной Дальневосточным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта РФ, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек на срок до ДД.ММ.ГГГГ, лицензия продлена до ДД.ММ.ГГГГ

Исходя из материалов дела, между ООО "Клир", как "Заказчиком" и "данные изъяты" Малышевской С.Ю. как "Перевозчиком" заключен договор N от ДД.ММ.ГГГГ об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами, по условиям которого Заказчик предоставляет Перевозчику в безвозмездное временное пользование разработанный в соответствии с действующим законодательством маршрут N согласно паспорту и схеме сообщением: "данные изъяты" для осуществления на коммерческой основе перевозки пассажиров. В соответствии с условиями вышеуказанного договора "данные изъяты" Малышевской С.Ю. утвержден график (расписание) движения автобусов маршрутов N и N.

Также между ООО "Клир", как "Заказчиком" и "данные изъяты" Малышевской С.Ю. как "Перевозчиком", заключен Договор N об организации регулярных пассажирских перевозок автобусами, в соответствии с которым Заказчик предоставляет Перевозчику в безвозмездное временное пользование разработанный в соответствии с действующим законодательством маршрут N согласно паспорту и схеме сообщением: "данные изъяты". Данный договор заключен на условиях, аналогичных условиям договора от ДД.ММ.ГГГГ N.

Судом установлено, что "данные изъяты" Малышевская С.Ю. осуществляет перевозку пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления схемы и графиков движения.

В соответствии со ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии с п.24 ст.12 ФЗ N 128-ФЗ от 08.08.2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию. Лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с п.2 указанного закона, условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

В силу "Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами", утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 года N 2, владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения; обеспечивать каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

В силу ст.ст. 1,2, 5, 7, 16 ФЗ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, а также создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организация дорожного движения - это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.

Согласно ч. 1 ст. 20, ст. 21 того же Федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, а также Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. N 637, Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Министерства транспорта РФ N 2 от 08.01.1997г., учитывая, что доказательств получения согласия на открытие автобусных маршрутов от органа исполнительной власти субъекта РФ в материалах дела не содержится, суд первой инстанции обоснованно установил, что Малышевская С.Ю. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам N-с и N на основании паспортов данных автобусных маршрутов, разработанных ИП ФИО11 и ООО "Клир" в 2002г. и в 2003г. в нарушение действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что "данные изъяты" Малышевская С.Ю. осуществляет перевозку пассажиров по маршрутам N и N, N на основании заключенных до вступления в законную силу вышеуказанного решения договоров с ООО "Клир" не может быть принят судом во внимание, поскольку был предметом судебной проверки и получил правовую оценку.

Заявляя требования о запрете деятельности "данные изъяты" Малышевской С.Ю. по перевозке пассажиров автобусами в городе Хабаровске по маршруту N-к, N-л, N-с прокурор города Хабаровска исходил из того, что "данные изъяты" Малышевская С.Ю. занимается организацией перевозки пассажиров с нарушением требований действующего законодательства, не обеспечивает безопасные условия перевозок пассажиров и создает реальную опасность причинения вреда в будущем, которая выражается в совершении дорожно-транспортных происшествий и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц: жителей города г. Хабаровска и гостей города, являющихся участниками дорожного движения, что подтверждается неоднократным привлечением "данные изъяты" Малышевской С.Ю. к административной ответственности.

Исследовав представленные сторонами доказательства и установив, что паспорт и схема маршрутов не были утверждены в установленном законом порядке, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования.

Суд первой инстанции дал правильную правовую оценку всем собранным по делу доказательствам и верно применил к установленным правоотношениям нормы материального права, иные доводы апелляционной жалобы ответчика являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судом решения.

Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 16 декабря 2011 года по иску прокурора г.Хабаровска в защиту неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю Малышевской С. Ю. о признании незаконными действий по осуществлению перевозки пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления, запрете осуществлять деятельность по перевозке пассажиров по городским автобусным маршрутам без согласования с органами местного самоуправления, оставить без изменения, кассационную жалобу "данные изъяты" Малышевской С.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.И.Федорова

Судьи Е.П.Иском

О.В.Герасимова