Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 г. по делу N 33-5440

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Г.И.Федоровой

судей Е.П.Иском, Д.В.Кулигина

при секретаре Е.В.Козиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хижняка А. П. об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Заверяева А.Н. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения Хижняка А.П. и его представителя Чернатова П.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хижняк А.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ предоставил в администрацию города Хабаровска заявление о заключении с ним договора социального найма квартиры, расположенной по "адрес". ДД.ММ.ГГГГ письмом за N администрация города Хабаровска ответила отказом. С указанным решением он не согласен, считает его незаконным. Решением жилищной комиссии отделения военного образования ДВО совместно с военными кафедрами ВУЗов г.Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ ему была распределена квартира "адрес" в качестве дополнительной жилой площади. Ранее указанная квартира была занята военнослужащим. Учитывая, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, договор социального найма с ним должна заключить администрация города Хабаровска. Просил признать незаконным решение администрации города Хабаровска об отказе в заключении договора социального найма квартиры, расположенной по "адрес", обязать администрацию города Хабаровска заключить с ним договор социального найма указанной квартиры.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2012 года требования Хижняка А.П. удовлетворены: ответ администрации г. Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения с Хижняком А.П. признан незаконным; на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность заключить с Хижняком А.П. договор социального найма жилого помещения - квартиры, расположенной по "адрес"

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Заверяев А.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что квартира "адрес" на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ была выделена военнослужащему ФИО1 впоследствии освобождена в связи с предоставлением ему другого жилого помещения и выездом на другое место жительства.

На основании постановления главы администрации г.Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение принято в муниципальную собственность.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии отделения военного образования ДВО совместно с военными кафедрами ВУЗов г.Хабаровска N от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была распределена состоящему в списках нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащему Хижняку А.П. в качестве дополнительной площади к имеющейся в его распоряжении жилой площади.

Хижняк А.П. обратился в администрацию г.Хабаровска с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения - квартиры "адрес". Сообщением и.о. первого заместителя Мэра города по городскому хозяйству от ДД.ММ.ГГГГ в заключении договора социального найма было отказано.

Согласно ч. 5 ст. 15 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Данная правовая норма является императивной. За военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений, в частности, к муниципальному жилищному фонду, а также постановки на учет в соответствии со ст. 52 ЖК РФ. ФЗ РФ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения ФЗ РФ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ст. 49 ЖК РФ, предусматривающей предоставление жилых помещений не только малоимущим, но и иным лицам, нуждающимся в жилых помещениях, отнесенных к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истцов.

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма могут быть предоставлены определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным названным Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с приведенной нормой, право на получение жилого помещения по договору социального найма закреплено за категориями граждан, указанных не только в Жилищном кодексе Российской Федерации, но и в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации.

Закон "О статусе военнослужащих", определяя основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

По смыслу п. 5 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих", реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон "О статусе военнослужащих" допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Поскольку ранее спорное жилое помещение было предоставлено военнослужащему и освобождено им в связи с предоставлением другого жилья, суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для предоставления спорного жилого помещения военнослужащему Хижняку А.П. и членам его семьи.

Доводы ответчика относительно того, что истец не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации г. Хабаровска, нельзя признать состоятельными, поскольку пунктом 26 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ предусмотрено, что учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений, осуществляется жилищными комиссиями воинских частей по спискам очередников на получение жилых помещений.

Хижняк А.П. состоял на учете в таком списке с ДД.ММ.ГГГГ, квартира ему предоставлена в соответствии с требованием закона.

Удовлетворяя требования истца, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и пришел к обоснованному выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении судом заявления, поданного в рамках главы 25 ГПК РФ, в порядке искового производства, не может служить основанием к отмене решения.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 10.02.2009 г., правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

С учетом указанных разъяснений, суд первой инстанции, установив наличие спора о праве, обоснованно рассмотрел заявление в порядке искового производства, независимо от того, в какой форме заявитель обратился в суд за судебной защитой (в форме искового заявления или в форме заявления в порядке главы 25 ГПК РФ).

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований норм процессуального и материального права, является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2012 года по гражданскому делу по заявлению Хижняка А. П. об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации г. Хабаровска Заверяева А.Н. - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 августа 2012 года могут быть обжалованы в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.И.Федорова

Судьи: Е.П.Иском

Д.В.Кулигин