Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 05 сентября 2012 г. по делу N 33-5268

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Скурихиной Л.В.

судей Моргунова Ю.В. Верхотуровой И.В.

при секретаре Федотовой Н.О.

рассмотрев в судебном заседании 05 сентября 2012 года дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N5 УФСИН по Хабаровскому краю", УФСИН по Хабаровскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" о понуждении к совершению действий, по апелляционным жалобам ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" и УФСИН по Хабаровскому краю на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2012 года.

Заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения представителя УФСИН по Хабаровскому краю Дидук Н.Н., объяснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с иском к ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю", УФСИН по Хабаровскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано на то, что при осуществлении Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой надзора за исполнением природоохранного законодательства в деятельности федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" было установлено, что сточные воды ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в колодце превышают ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам в 22 раза, по железу в 15 раз (для морских вод в 30 раз), по взвешенным веществам для морских вод в 31 раз, по фосфат-ионам в 15 раз, по ионам аммония в 97 раз, по фенолам летучим в 33 раза, по жирам в 566 раз, по АПАВ в 5,2 раза. В пробе сточных вод, сбрасываемых ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю без очистки на рельеф, далее в реку Эгге выявлены превышения ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам в 22 раза, по железу в 16 раз (для морских вод в 32 раза), по взвешенным веществам для морских вод в 31 раз, по фосфат-ионам в 15,8 раз, по ионам аммония в 100,16 раз, по фенолам летучим в 32 раза, по жирам в 600 раз, по АПАВ в 4,6 раза. По выявленным нарушениям ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю Департаментом Росприроднадзора по ДФО привлечено к административной ответственности по ст. 7.6., ст. 8.13. ч. 4 КоАП РФ. За невыполнение законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ N о немедленном прекращении сброса сточных вод, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка N 40 г. Советская Гавань Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты". Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка N 40 г. Советская Гавань, 17.10.2011 оставлено в силе судом г. Советская Гавань Хабаровского края. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N Амурского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю), ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты не имеет. Согласно сведений по форме 2-ТП (водхоз) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в ДД.ММ.ГГГГ в реку Эгге отведено 88,92 тыс.мЗ неочищенных сточных вод, содержащих различные загрязняющие вещества. Согласно предоставленных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю сведений по форме 2-ТП (водхоз) указанным Учреждением в ДД.ММ.ГГГГ в реку Эгге отведено 84,5 тыс.куб. м. неочищенных сточных вод, содержащих различные загрязняющие вещества.

Считает, что осуществление ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, в отсутствие разрешительной документации, сбросов неочищенных и не обеззараженных сточных вод в водный объект, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что противоречит требованиям природоохранного законодательства, закрепленным в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также в иных нормативно-правовых актах, влияет на здоровье неопределенного круга лиц жителей Хабаровского края, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду. Полагает, что обеспечение надлежащей очистки и обеззараживания сточных вод из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, а также выполнение иных действий, направленных на соблюдение действующего законодательства при осуществлении сбросов сточных вод в реку Эгге (Большая Эгге), должно быть произведено за счёт средств ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленной на территории Хабаровского края Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

Просил суд признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" по обеспечению надлежащей очистки и обеззараживания сточных вод, сбрасываемых учреждением в водный объект - реку Эгге (Большая Этте). Признать незаконной деятельность федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" по сбросу неочищенных сточных вод в водный объект - реку Эгге (Большая Эгте). Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" оборудовать и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект -реку Эгге (Большая Эгге). Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" в установленном законом порядке получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Установить конкретный срок исполнения решения суда. До оборудования и ввода в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод и получения в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод запретитьфедеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5 Управления 12 Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" осуществлять сброс неочищенных сточных вод в водный объект - реку Эгге (Большая Эгге).

Представители ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для понуждения ФКУ ИК-5 к оборудованию и введению в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект-реку Эгге (Большая Эгге), поскольку в муниципальном образовании городское поселение "Город Советская Гавань" организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей в области водоотведения является ООО "Городской водоканал". Запланированное мероприятие по строительству локальной станции очистки сточных вод производительностью 300 куб. м/сутки на территории ФКУ ИК-5 в рамках городской целевой программы "Чистая вода", делает понуждение ответчика к оборудованию и введению в эксплуатацию очистных сооружений, имеющих 100% износ, экономически нецелесообразным. Указали на то, что ответчиком были предприняты все от него зависящие меры для предотвращения сброса неочищенных сточных вод в водный объект - реку Эгге (Большая Эгге).

Представитель администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края с требованиями не согласился, указывая на то, что очистные сооружения должны быть установлены за счет ИК-5.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу и ООО "Городской водоканал".

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2012 года исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворены.

Бездействие ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" по обеспечению надлежащей очистки и обеззараживанию сточных вод, сбрасываемых учреждением в водный объект - реку Эгге (Большая Эгге" признано незаконным. Деятельность ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" по сбросу неочищенных сточных вод в водный объект -реку Эгге (Большая Эгге) признана незаконной. На ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю", а при недостаточности у него денежных средств Российскую Федерацию в лице ФСИН России возложена обязанность оборудовать и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект реку Эгге (Большая Эгге) в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. На ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" возложена обязанность в установленном порядке получить решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" наложен запрет осуществлять сброс неочищенных сточных вод в водный объект - в реку Эгге (Большая Эгге) до оборудования и ввода в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных ввод и получения в установленном законом порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод.

В апелляционных жалобах представители ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" и УФСИН по Хабаровскому краю просят решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Согласно ст. 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частями 1, 2 статьи 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод и (или) дренажных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Часть 6 статьи 56 ВК РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Пункты 1, 3 ч. 6 ст. 60 ВК РФ устанавливают, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке,обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах); осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Часть 7 названной статьи предусматривает, что нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем и порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что территория ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю находится в водоохранной зоне бухты Эгге залива Советская Гавань. ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю имеет в оперативном управлении канализационную насосную станцию общей площадью 42м2 (инв. N лит. Ч), канализационную насосную станцию общей площадью 64,8м2 (инв. N лит. 3) и здание - очистные общей площадью 87,1м2 (инв. N лит. О), расположенные по "адрес" Указанные сооружения по назначению не использует и содержит их в законсервированном состоянии. На земельном участке, расположенном в водоохраной зоне на расстоянии 300-350 метров от южного берега бухты Эгге (залива Советская Гавань), в 200 метрах от автомобильного моста через реку Эгге, находится выпуск сточных вод на рельеф местности и далее сточные воды по рельефу местности попадают в устье реки Эгге. Выпуск сточных вод организован в виде трубопровода, изготовленного из обрезанных 200 литровых бочек, расположенного на расстоянии 1-2 метра от забора, огораживающего территорию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю. Сточные воды не замерзают при отрицательных температурах воздуха и имеют характерный запах канализационных вод. Земельный участок вокруг выпуска сточных вод загрязнен фекальными массами на площади 20-25 м2. сточные воды ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю сбрасываются с превышением ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам, ионам аммония, жирам, фосфат-ионам, железу, фенолам, АПАВ. По результатам проверки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N о немедленном прекращении сброса сточных вод.

Актом N от ДД.ММ.ГГГГ проверки (составленного должностными лицами Департамента Росприроднадзора по ДФО) установлено, что выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ N администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю не исполняется.

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ N результатов анализа сточных вод, выполненным специалистами ЦЛАТИ по Хабаровскому краю, установлено, что сточные воды ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю продолжают сбрасываться с превышением ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам, ионам аммония, жирам, фосфат-ионам, железу фенолам, БПКз. По результатам проверки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ N о немедленном прекращении сброса сточных вод. Актом N от ДД.ММ.ГГГГ проверки (составленного должностными^ лицами Департамента Росприроднадзора по ДФО) установлено, что выданное предписание от ДД.ММ.ГГГГ N администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю не исполняется. Протоколами от ДД.ММ.ГГГГ N, Nа, N результатов анализа сточных вод и заключением к ним, выполненными специалистами ЦЛАТИ по Хабаровскому краю, установлено, что сточные воды ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в колодце превышают ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам в 22 раза, по железу в 15 раз (для морских вод в 30 раз), по взвешенным веществам для морских вод в 31 раз, по фосфат-ионам в 15 раз, по ионам аммония в 97 раз, по фенолам летучим в 33 раза, по жирам в 566 раз, по АПАВ в 5,2 раза. В пробе сточных вод, сбрасываемых ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю без очистки на рельеф, далее в реку Эгге выявлены превышения ПДК вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам в 22 раза, по железу в 16 раз (для морских вод в 32 раза), по взвешенным веществам для морских вод в 31 раз, по фосфат-ионам в 15,8 раз, по ионам аммония в 100,16 раз, по фенолам летучим в 32 раза, по жирам в 600 раз, по АПАВ в 4,6 раза. По выявленным нарушениям ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю Департаментом Росприроднадзора по ДФО привлечено к административной ответственности по ст. 7.6., ст. 8.13. ч. 4 КоАПРФ. За невыполнение законного предписания от ДД.ММ.ГГГГ N о немедленном прекращении сброса сточных вод, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка N 40 г. Советская Гавань Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере "данные изъяты". Постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка N 40 г. Советская Гавань, 17.10.2011 оставлено в силе судом г. Советская Гавань Хабаровского края.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ N Амурского бассейнового водного управления (отдел водных ресурсов по Хабаровскому краю), ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты не имеет. Согласно сведений по форме 2-ТП (водхоз) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю в ДД.ММ.ГГГГ в реку Эгге отведено 88,92 тыс.мЗ неочищенных сточных вод, содержащих различные загрязняющие вещества. Согласно предоставленных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю сведений по форме 2-ТП (водхоз) указанным Учреждением в 2011 году в реку Эгге отведено 84,5 тыс.мЗ неочищенных сточных вод, содержащих различные загрязняющие вещества.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд установив указанные выше обстоятельства, пришел к правильному выводу об их обоснованности, ввиду установления факта нарушения действующего природоохранного законодательства.

При этом суд обоснованно исходил из того, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Хабаровскому краю не имеет утвержденных в установленном порядке нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, не имеет решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, осуществляет сброс сточных вод в водный объект -реку Эгге (Большая Эгге), не проводя очистки и дезинфекции сбрасываемых сточных вод, что противоречит требованиям природоохранного законодательства, закрепленным в Водном кодексе Российской Федерации, Федеральных законах "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", а также в иных нормативно-правовых актах, указанных выше, и влияет на здоровье неопределенного круга лиц жителей Хабаровского края, нарушая гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения по доводам жалобы у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым частично изменить решение суда, изменив срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком (ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, т.е. достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Учитывая, что принятие мер, направленных на оборудование и введение в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект реку Эгге (Большая Эгге) связано с получением решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод, оборудование очистных сооружений связано с их строительством, а введение в эксплуатацию находится в зависимости от установленных законодателем сроков, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок по исполнению решения суда является неразумным и не может создать нормальные условия для его исполнения в течение установленного шестимесячного срока.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда в части возложения на ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю", а при недостаточности у него денежных средств Российскую Федерацию в лице ФСИН России обязанности оборудовать и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект реку Эгге (Большая Эгге) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 мая 2012 года по делу по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ "Исправительная колония N5 УФСИН по Хабаровскому краю", УФСИН по Хабаровскому краю, Российской Федерации в лице ФСИН России, администрации муниципального образования городского поселения "Город Советская Гавань" о понуждении к совершению действий изменить.

Обязать ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю", а при недостаточности у него денежных средств Российскую Федерацию в лице ФСИН России оборудовать и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект реку Эгге (Большая Эгге) в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционные жалобы ФКУ "Исправительная колония N 5 УФСИН по Хабаровскому краю" и УФСИН по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Скурихина

Судьи: Ю.В. Моргунов

И.В. Верхотурова