Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 сентября 2012 г. по делу N 33-5590/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кулигина Д.В.

судей Поздняковой О.Ю., Порохового С.П.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 сентября 2012 года гражданское дело по иску Юхно М. Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствия к осуществлению права находиться на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем восстановления учетного дела и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, по апелляционной жалобе представителя истца Юхно М.Е. - Мухалева А.Е. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 15.03.2012 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения представителя истца Мухалева А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юхно М.Е. обратился в суд с иском к ДВРЦ МЧС России о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствия к осуществлению права находиться на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем восстановления учетного дела и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что ДД.ММ.ГГГГ, он был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ, ФГУ "Госэкспертиза в области ГО ЧС и ПБ" МЧС России, осуществляющее функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников противопожарной службы, возвратило в ДВРЦ МЧС России его учетное дело, рекомендовав жилищной комиссии рассмотреть вопрос о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что им было приобретено жилое помещение и в настоящее время он обеспечен жильем по нормам. С ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия ДВРЦ МЧС России упразднена, вопрос о снятии его с учета нуждающихся по настоящее время не рассмотрен. Данными действиями ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и ПБ" МЧС России создано препятствие в реализации его права на улучшение в установленном порядке жилищных условий. Вывод о том, что им утрачено право состоять на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, не соответствует действующему законодательству. Считает, что сохраняет право состоять на учете до получения жилого помещения по договору социального найма и может быть снят с этого учета только по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ст.56 Жилищного кодекса России, а также в случае утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса России давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для принятия на учет не отпали. К тому же нарушена процедура снятия с учета нуждающихся, так как правом принятия решения о снятии его с указанного учета обладает жилищная комиссия ДВРЦ МЧС России, которая такого решения не принимала, а у ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и ПБ" МЧС России данные полномочия отсутствуют, поэтому учреждение не вправе было совершать действия по снятию его с учета. Решение о снятии его с учета нуждающихся ему не представлено, в связи с чем у него отсутствует возможность его обжаловать в судебном порядке.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 27 июня 2012 года, в удовлетворении исковых требований Юхно М.Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Юхно М.Е. - Мухалев А.Е. не согласен с постановленным судом первой инстанции решением, просит его отменить и принять новое решение, ссылаясь на то, что ответчик незаконно вернул учетное дело истца, без принятия решения в установленном законом порядке, в связи с чем, в настоящее время истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу, представитель Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии истец, представитель ответчика не явились, заблаговременно извещены о дате и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не направили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В заседание судебной коллегии представитель истца просит отменить решения суда как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение материального права, без учёта всех обстоятельств имеющих существенное значение по делу и вынести по делу новое решение удовлетворив заявленные требования в полном объёме.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражения относительно доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, на заседании жилищной комиссии Дальневосточного регионального центра ГОЧС МЧС России Юхно М.Е. с составом семьи из 3 человек, проживающих в общежитии, расположенном по адресу: "адрес", был принят на учёт и включён в список нуждающихся на основании выписки из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, основанием для постановки истца на очередь в 2004 года не являлась и не рассматривалась учетная норма жилого помещения на каждого члена семьи.

С ДД.ММ.ГГГГ года жилищная комиссия ДВРЦ МЧС России была упразднена.

Для осуществляющее функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников МЧС России ДД.ММ.ГГГГ была вновь образована ФГУ "Госэкспертиза в области ГО ЧС и ПБ" МЧС России.

В связи с чем, все учётные дела сотрудников МЧС России состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе учётное дело Юхно М.Е., были жилищной комиссией ДВРЦ МЧС России переданы в ФГУ "Госэкспертиза в области ГО ЧС и ПБ" МЧС России.

ФГУ "Госэкспертиза в области ГО ЧС и ПБ" МЧС России, осуществляющее функции уполномоченного органа МЧС России по жилищному обеспечению сотрудников противопожарной службы, возвратило в ДВРЦ МЧС России учетное дело Юхно М.Е., рекомендовав жилищной комиссии рассмотреть вопрос о наличии имеющихся оснований для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с упразднением ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии ДВРЦ МЧС России, ДВРЦ МЧС России направленное в её адрес ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и ПБ" МЧС России учётное дело Юхно М.Е., без принятия какого либо по нему решения, в том числе о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, передало Юхно М.Е. его учётное дело. Данными действиями, отказав в принятии учётного дела Юхно М.Е. без принятия какого либо решения по нему, Юхно М.Е. фактически был исключён из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решения о снятии Юхно М.Е. с указанного учета жилищной комиссией ДВРЦ МЧС России и ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и ПБ" МЧС России не принимались. Вопрос о снятии Юхно М.Е. с учета нуждающихся в жилье до настоящего времени не разрешен, поскольку на момент возврата учетного дела истца в ДВРЦ МЧС России полномочиями по разрешению указанного вопроса не располагало, а в настоящее время в виду отсутствия учетного дела истца.

Решение о снятии Юхно М.Е. с учета нуждающихся ему не представлено, в связи с чем у него отсутствует возможность его обжаловать в судебном порядке.

Судом первой инстанции при разрешении заявленных исковых требований неправильно был определён предмет спора. Судом первой инстанции был определён предметом спора между сторонами право нахождения Юхно М.Е. в списках очередников на улучшение жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. В данном случае предметом спора являются действия ФГУ "Госэкспертиза в области ГОЧС и ПБ" МЧС России выразившиеся в необоснованном отказе в принятии учётного дела Юхно М.Е. от ДВРЦ МЧС России без принятия решения о снятии его с учёта, тем самым фактически исключив Юхно М.Е. из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом суд первой инстанции не обоснованно сослался на то обстоятельство, что право истца состоять в списках нуждающихся в получении жилого помещения ответчиком нарушено не было, поскольку без документов, имеющихся в учетном деле, ответчик не имел возможности включить истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как ответчику было предоставлено учётное дело истца, которое ответчик не принял для учёта возвратив его обратно в ДВРЦ МЧС России.

Таким образом, апелляционная жалоба содержит доводы и ссылки на обстоятельства, предусмотренные законом в качестве оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения, которым заявленные исковые требования подлежат удовлетворении в полном объёме.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя истца Юхно М.Е. - Мухалева А.Е. удовлетворить.

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 27 июня 2012 года по иску Юхно М. Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствия к осуществлению права находиться на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем восстановления учетного дела и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, отменить.

По делу вынести новое решение, которым заявленные исковые требования Юхно М. Е. к Федеральному казенному учреждению "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала удовлетворить.

На Федеральное казенное учреждение "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в лице Дальневосточного филиала возложить обязанность устранить в полном объеме препятствия к осуществлению права Юхно М. Е. находиться на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий путем восстановления его учетного дела и восстановления его в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий Кулигин Д.В.

Судьи : Позднякова О.Ю.

Пороховой С.П.