Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 24 августа 2012 г. по делу N 33-5417/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Бузыновской Е.А., Бабич А.А.

с участием прокурора Максименко Е.В.

при секретаре Мухометовой Г.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2012 года гражданское дело по апелляционной жалобе Цибульской О. С. на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 30 мая 2012 года по иску Цибульской О. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности предоставить отпуск без сохранения денежного содержания сроком до одного года.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения представителя Цибульской О.С. Образцовой С.В., заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цибульская О.С. обратилась с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности предоставить отпуск без сохранения денежного содержания сроком до одного года. Требования обосновала тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ проходила государственную гражданскую службу по должности "данные изъяты" Приказом УФССП по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Nк-1 уволена с должности судебного пристав-исполнителя ОСП по Солнечному району по п.8 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с отсутствием иной должности гражданской службы для перевода гражданского служащего по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. С ДД.ММ.ГГГГ у нее появились симптомы заболевания глаз, сопровождающиеся резким ухудшением зрения. В связи с этом ДД.ММ.ГГГГ ей проведена операция, после которой отмечено восстановление зрения. Так как после операции ей был необходим период для восстановления здоровья, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к руководителю УФССП по Хабаровскому краю о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания сроком на один год в соответствии с п.15 ст.46 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В предоставлении такого отпуска ей было отказано. Считает такой отказ незаконным, так как у нее имеются уважительные причины для предоставления такого отпуска. Незаконными действиями работодателя по непредоставлению отпуска без сохранения денежного содержания и сообщению о том, что ее уволят, ей причинены нравственные страдания, что отразилось на ее психологическом и физическом здоровье, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты". В ходе рассмотрения дела Цибульская О.С. исковые требования дополнила требованиями о восстановлении ее на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, так как приказом УФССП по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N-л она уволена в федеральной гражданской службы в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе". Увольнение считает незаконным, так как работодатель не предложил ей перевод на другую должность с учетом медицинского заключения, а также у работодателя не имелось медицинского заключения о состоянии здоровья работника и его пригодности либо непригодности к прохождению государственной гражданской службы. ДД.ММ.ГГГГ ей установлена впервые на 1 год "данные изъяты", однако учреждения медико-социальной экспертизы не устанавливают пригодность либо непригодность к прохождению государственной гражданской службы, для этого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года Nн установлен определенный порядок. Кроме того, она уволена в период временной нетрудоспособности, что запрещено ст.81 Трудового кодекса РФ.

Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 30 мая 2012 года в удовлетворении исковых требований Цибульской О.С. отказано.

В апелляционной жалобе Цибульская О.С. просит решение суда отменить, указывая на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, в частности, на то, что на момент увольнения работодатель не имел медицинского заключения о наличии заболеваний, препятствующих прохождению государственной гражданской службы. Медицинское заключение, которым не установлено препятствий для прохождения государственной гражданской службы Цибульской О.С., выдано последней после издания приказа об увольнении, чего не учел суд. При разрешении требования о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания суд не учел, что ранее такие отпуска работодателем предоставлялись, то есть определены критерии, по которым такие отпуска предоставляются. Суд не проверил, осуществлял ли работодатель свои права в указанной части разумно и добросовестно. Также суд не учел, что работодатель не представил доказательств того, что отсутствие Цибульской О.С. отрицательно отразится на работе Солнечного отдела судебных приставов.

В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель УФССП по Хабаровскому краю просит оставить ее без удовлетворения.

Представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем на основании ст.167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия полагает необходимым решение удовлетворить в части по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Цибульская О.С. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность "данные изъяты", проходила государственную гражданскую службу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N ис-1 и служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Цибульской О.С. установлена "данные изъяты" до ДД.ММ.ГГГГ.

Из индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной бюро N МСЭК ДД.ММ.ГГГГ Цибульской О.С., следует, что у истца "данные изъяты". Программа реабилитации включает в себя диспансерное наблюдение и лечение у окулиста в МУЗ Солнечная ЦРБ. Противопоказания в труде: в специально созданных условиях с помощью других лиц, без напряжения зрения с незначительными физическими и умеренным нервно-психическим напряжением на предприятиях ВОС. Противопоказано значительное нервно-психическое напряжение, значительная физическая нагрузка, контакт с излучением, напряжение зрения.

Согласно выписному эпикризу ГУ "НИИ нейрохирургии им.акад.Н.Н.Бурденко РАМН" от ДД.ММ.ГГГГ, Цибульской О.С. ДД.ММ.ГГГГ проведено "данные изъяты". Послеоперационный осмотр выявил отсутствие отрицательной динамики по сравнению с осмотром до операции.

На заявление Цибульской О.С. о предоставлении отпуска без сохранения денежного содержания сроком на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представитель работодателя ответил отказом, о чем сообщил Цибульской О.С. письмом от ДД.ММ.ГГГГ N.

Из справки формы N-ГС/у от ДД.ММ.ГГГГ, выданной поликлиникой МУЗ "Солнечная ЦРБ", следует, что у Цибульской О.С. отсутствуют заболевания, препятствующие поступлению на государственную гражданскую службу или ее прохождению.

Приказом УФССП по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N к-1 Цибульская О.С. уволена ДД.ММ.ГГГГ с должности "данные изъяты" по п.8 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с отсутствием иной должности гражданской службы для перевода гражданского служащего по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

В соответствии с п.15 ст.46 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что служебным контрактом с Цибульской О.С., локальными нормативными актами, действующими на предприятии, дополнительные основания для предоставления работнику отпуска без сохранения заработной платы не предусмотрены.

В соответствии со ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения, подбор, расстановку, увольнение персонала и заключает трудовые договоры.

Из отзыва представителя УФССП по Хабаровскому краю следует, что нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в ОСП по Солнечному району Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ значительно превышает нормы нагрузки, установленные постановлением Минтруда РФ и Минюста РФ от 15 августа 2002 года N 60/1 "Об утверждении норм нагрузки судебных приставов".

Учитывая указанные обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, приведенными выше, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у работодателя в данном случае отсутствует обязанность по предоставлению Цибульской О.С. отпуска без сохранения заработной платы сроком на 1 год.

Решение суда в части разрешения требований Цибульской О.С. о возложении обязанности на ответчика предоставить отпуск без сохранения денежного содержания сроком на 1 год и взыскании денежной компенсации морального вреда в связи с незаконным отказом в предоставлении такого отпуска является законным и обоснованным.

При разрешении требований о восстановлении на работе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула судом первой инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем решение в указанной части подлежит отмене.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года N 984н утвержден Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, формы заключения медицинского учреждения.

По мнению судебной коллегии, судом первой инстанции были неправильно применены нормы ст.16 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В решении суда содержится вывод о том, что у работодателя имелись основания для увольнения истца, поскольку состояние здоровья последней не позволяло ему замещать должность судебного пристава-исполнителя ОСП по Солнечному району.

Однако положения приведенной выше статьи ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указывают на то, что основанием, препятствующим прохождению государственной службы, является наличие заболевания, подтвержденного медицинским заключением.

В материалах дела имеется медицинское заключение поликлиники МУЗ "Солнечная ЦРБ" от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что у Цибульской О.С. отсутствует заболевание, препятствующее прохождению государственной гражданской службы РФ (л.д. 100). Других медицинских заключений в деле не имеется.

Следовательно, к моменту издания работодателем приказа об увольнении Цибульской О.С. у него отсутствовало основание для увольнения п.8 ч.1 ст.33 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", каковым в данном случае является медицинское заключение.

Суд, отказывая в удовлетворении искового требования о восстановлении на работе, признавая приказ об увольнении Цибульской О.С. законным, указал на то, что основанием к увольнению Цибульской О.С. явились справка МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ N, которой установлена "данные изъяты" Цибульской О.С.

Такой вывод суда судебная коллегия признает неверным, так как действующим законодательством установлен определенный порядок выдачи медицинских заключений о наличии или отсутствии заболеваний государственных гражданских служащих, препятствующих их поступлению на службу или прохождению службы. Программа реабилитации инвалида и справка МСЭ об установлении инвалидности такими документами не являются. Кроме того, из материалов дела следует, что после установления Цибульской О.С. инвалидности и разработки для нее программы реабилитации, ей проведено оперативное лечение, состояние ее здоровья улучшилось.

При таких обстоятельствах увольнение Цибульской О.С. является незаконным.

Частями 1 и 2 статьи 394 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Поскольку увольнение Цибульской О.С. произведено ДД.ММ.ГГГГ, количество дней вынужденного прогула за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет 78 дней.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ N, выданной работодателем (л.д.98), среднедневной заработок Цибульской О.С. составил "данные изъяты"

Следовательно, заработная плата за время вынужденного прогула составляет "данные изъяты"

Требование о компенсации морального вреда истец обосновала тем обстоятельством, что работодатель уведомил ее о предстоящей расторжении с ней служебного контракта.

В соответствии со ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда в денежной форме, согласно ст.1101 Гражданского кодекса РФ, определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

С учетом приведенных норм судебная коллегия приходит к выводу о наличии основания для взыскания с ответчика в пользу истца денежной компенсации морального вреда, поскольку виновными действиями ответчика по сообщению истцу о предстоящем увольнении по состоянию здоровья при отсутствии к тому законных оснований истцу причинены нравственные страдания.

Руководствуясь ст.ст.151, 1101 Гражданского кодекса РФ, ст.237 Трудового кодекса РФ, учитывая степень вины работодателя в причинении вреда, степень нравственных страданий истца, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца денежную компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты".

Судебная коллегия, руководствуясь ст.396 Трудового кодекса РФ, определяющей, что решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению. При задержке работодателем исполнения такого решения орган, принявший решение, выносит определение о выплате работнику за все время задержки исполнения решения среднего заработка или разницы в заработке, считает необходимым обратить решение суда в части восстановления Цибульской О.С. на работе к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.238, 239, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 30 мая 2012 года по иску Цибульской О. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, компенсации морального вреда, возложении обязанности предоставить отпуск без сохранения денежного содержания сроком до одного года отменить в части отказа в удовлетворении требований о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Принять в указанной части новое решение.

Исковые требования Цибульской О. С. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Восстановить Цибульскую О. С. на работе в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю в пользу Цибульской О. С. заработную плату за время вынужденного прогула в размере "данные изъяты", компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", всего взыскать "данные изъяты".

Решение суда в части восстановления Цибульской О. С. на работе обратить к немедленному исполнению.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Цибульской О. С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Т.А.Разуваева

Судьи Е.А.Бузыновская

А.А.Бабич