Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 августа 2012 г. по делу N 33-5682/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Т.А.Разуваевой,

членов коллегии судей А.А.Бабич, Е.А.Бузыновской,

с участием прокурора Н.А.Лазаревой,

с участием секретаря Л.А.Горюновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Высоцкого В. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании увольнение незаконным, о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула; и апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 22 июня 2012 года.

Заслушав доклад судьи Е.А.Бузыновской, пояснения представителя истца Мухалева А.Е., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, пояснения представителя ответчика И.Э.Панжинской, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Высоцкий В.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее по тексту - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) о признании увольнения незаконным, о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула. В обоснование требований сослался на то, что проходил службу в должности "данные изъяты" В связи с проведением организационно-штатных мероприятий был переведен в распоряжение начальника Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, и ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по сокращению штатов). Считает увольнение незаконным, поскольку оно было произведено с нарушением установленного порядка. При увольнении ему не были предложены вакантные должности, а также должность заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного) ГУ "ЦУКС МЧС России по Хабаровскому краю", которая ранее ему предлагалась, и он дал свое согласие на перевод в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ответчик ГУ МСЧ России по Хабаровскому краю исковые требования не признал, ссылаясь на то, что установленный порядок увольнения был соблюден. Высоцкому В.В. неоднократно предлагались вакантные должности, от замещения которых он отказался, желая занять только одну должность - "данные изъяты". Но оснований предлагать эту должность ему не имелось, так как оная является вышестоящей должностью по отношению к той, которую занимал сотрудник. А предлагать для замещения вышестоящие должности является правом, а не обязанностью работодателя. Это подтверждено вступившими в законную силу решениями судом, которые выносились по искам Высоцкого В.В. к ГУ МЧС России по Хабаровскому краю. Ответчик подтвердил, что с августа 2011 года по март 2012 года была вакантна должность "данные изъяты", должностные обязанности по которой исполнял его заместитель. Но эта должность Высоцкому В.В. не предлагалась, так как он в этот период находился в отпуске и освобождался от прохождения службы в связи с болезнью. Также с марта по май 2012 года была вакантной должность "данные изъяты", которая не была предложена Высоцкому В.В..

Решением Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2012 года увольнение Высоцкого В.В. по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в связи с сокращением штатов на основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным, Высоцкий В.В. восстановлен в должности "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении исковых требований о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МЧС России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. При увольнении Высоцкого В.В. была соблюдена процедура увольнения, ему неоднократно предлагались вакантные должности, от замещения которых он отказывался, что отражено в листках беседы. Предлагать вышестоящую должность "данные изъяты" работодатель не был обязан, поскольку замещение вышестоящей должности возможно только в результате продвижения по службе, а не в результате увольнения.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, Хромова Е.В., просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика И.Э.Панжинская, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы апелляционной жалобы. Просила решение суда отменить, принять новое решение которым отказать истцу в удовлетворении его требований.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Мухалев А.Е., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции истец Высоцкий В.В., уведомленный о времени и месте слушания дела, не явился. О причине неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела не просил. Судебная коллегия, признав причину неявки неуважительной, рассмотрела дело без его участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и доводы возражений на неё, заслушав заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Высоцкий В.В. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, с ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" В связи с проведением организационно-штатных мероприятий в НУ МЧС России по Хабаровскому краю, в соответствии с приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N "О внесении изменений в штатные расписания ГУ МЧС России по Хабаровскому краю" и сокращении его должности, он был ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о предстоящем увольнении по сокращению штата. Приказом ДВРЦ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N Высоцкий В.В. был освобожден с ДД.ММ.ГГГГ от занимаемой должности и зачислен в распоряжение "данные изъяты"

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N Высоцкий В.В. был уволен по основаниям пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (сокращение штата). Решением суда от 15.03.2011 года он был восстановлен на службе, решение вступило в законную силу 18.05.2011 года.

Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N был отменен приказ от ДД.ММ.ГГГГ N (об увольнении Высоцкого В.В.) был отменен, Высоцкий В.В. был допущен к исполнению служебных обязанностей.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Высоцкий В.В. освобождался от работы по причине временной нетрудоспособности. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ. В связи с болезнью в период отпуска, очередной отпуск Высоцкому В.В был продлен с ДД.ММ.ГГГГ на 21 календарный день. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Высоцкий В.В. использовал очередной отпуск за ДД.ММ.ГГГГ. К работе он приступил ДД.ММ.ГГГГ. Приказом ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ N Высоцкий В.В. был уволен с ДД.ММ.ГГГГ по пункте "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по сокращению штатов).

Удовлетворяя исковые требования Высоцкого В.В., суд пришел к выводу, что при его увольнении работодателем был нарушен установленный законом порядок - не были предложены для замещения все имеющиеся вакантные должности. Поэтому увольнение не может быть признано законным, а уволенный сотрудник подлежит восстановлению на службе.

Увольнение признается законным, когда оно произведено при наличие соответствующего основания, в установленном порядке и с соблюдением установленных законом гарантий.

В статье 7 Федерального закона от 21.09.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" указано, что личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (сотрудники); военнослужащих федеральной противопожарной службы; лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.

Высоцкий В.В. проходил службу в штатной должности "данные изъяты", поэтому его увольнение должно быть проведено в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими прохождение службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Как разъяснено в пункте 17.5 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, увольнение по сокращению штатов (пункт "е" части 1 статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности, в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

И материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в штате ГУ МЧС России по Хабаровскому краю имелась вакантная должность "данные изъяты" Эта должность не была предложена Высоцкому В.В. в период его нахождения на службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что работодателем был нарушен порядок увольнения сотрудника, ему не были предложены все, имеющиеся на день увольнения, вакантные должности. Поэтому вывод о том, что сотрудника невозможно использовать на высвободившихся должностях и что сотрудник отказался от перемещения по службе, работодателем сделан преждевременно.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что работодателем не были предложены Высоцкому В.В. вакантные должности "данные изъяты".

Как следует из материалов дела должность начальника ОГПН по Индустриальному району г. Хабаровска была вакантна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Высоцкий В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в очередном отпуске, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был освобожден от прохождения службы по причине временной нетрудоспособности.

Нормами права - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, Федеральным законом от 21.09.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Трудовым кодексом РФ, на работодателя не возложена обязанность направлять работнику, находящемуся в очередном отпуске или освобожденному от службы в связи с временной нетрудоспособностью, уведомления о наличии вакантных должностей. Поэтому действия ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, не предложившего Высоцкому В.В. должность "данные изъяты", которая была вакантна в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, являются правомерными, так как в этот период сотрудник находился в очередном отпуске.

Как следует из материалов дела должность "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (период работы Высоцкого В.В. после восстановления на службе) вакантной не была.

Должность "данные изъяты" является, согласно штатному расписанию ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, вышестоящей должностью по отношению к должности "данные изъяты", которую занимал Высоцкий В.В. до зачисления в распоряжение "данные изъяты"

В соответствии со статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе на вышестоящую должность производится в порядке продвижения по службе с согласия сотрудника органов внутренних дел.

Так как в отношении Высоцкого В.В. проводились организационно-штатные мероприятия, и вакантные должности ему предлагались в связи с сокращением его должности, что не является продвижением по службе, то работодатель не обязан был предлагать сотруднику вышестоящие должности, несмотря на согласие сотрудника занять эти должности.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, то судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и выводов суда и иное толкование правовых норм, регулирующих спорные отношения, и не могут повлечь отмену законного и обоснованного решения суда. Решение суда мотивировано, является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Хабаровска от 22 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Высоцкого В. В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю о признании увольнение незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула - оставить без изменений.

Апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю, оставить без удовлетворения.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Члены коллегии: А.А.Бабич

Е.А.Бузыновская