Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-5088/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Медведева В.В.,

судей Поздняковой О.Ю., Иском Е.П.,

при секретаре Вальдес В.В.

с участием прокурора Лазаревой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Хабаровска С.Н. Петухова на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 апреля 2012 года по заявлению прокурора г. Хабаровска об оспаривании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года".

Заслушав доклад судьи Медведева В.В., заключение прокурора Лазаревой Н.А., пояснения представителя Хабаровской городской Думы Хворост Ю.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Хабаровска обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года", сославшись на то, что данное постановление противоречит положениям ст. 16, ст. 16.1 ФЗ от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также положениям Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 144 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по организации оказания медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения Хабаровского края", и подлежит приведению в соответствие с действующим законодательством

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Хабаровска Цурикова Т.А. поддержала заявленные требования. Представитель администрации г. Хабаровска Хворост Ю.Е. заявленные требования не признала.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 апреля 2012 года в удовлетворении заявления прокурору отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Хабаровска просит отменить решение суда и признать недействующим постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой Программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010-2015 годы и на период до 2022 года". Указывает на то, что судом не учтены все обстоятельства дела, сделан ошибочный вывод, вследствие чего решение суда является необоснованным и нарушающим права неопределенного круга лиц.

В своих возражениях администрация г. Хабаровска просит оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление без удовлетворения, как необоснованное.

В апелляционной инстанции представитель администрации г. Хабаровска Хворост Ю.Е. согласилась с решением суда.

Прокурор Лазарева Н.А.поддержала апелляционное представление в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения суда.

В соответствии со ст. 9 ФЗ от 29.11.2010 N 313ФЗ (в ред. от 28.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" внесены изменения в п. 14 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а п. 8 ч. 1 ст. 16.1 признан утратившим силу.

В соответствии с п. 14 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131 ФЗ, действующим в редакции от 28.11.2011 к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи".

Установлено, что постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года" утверждена долгосрочная целевая программа "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010-2015 годы и на период до 2022 года".

Программа принята для решения проблемы кадрового обеспечения муниципальных учреждений здравоохранения.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Хабаровска был принесен протест на указанное постановление администрации города с требованием отменить данное постановление, сообщить в письменной форме в 10-дневный срок о результатах рассмотрения протеста.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. Мэра г. Хабаровска был дан ответ прокурору г. Хабаровска о рассмотрении протеста и оставлении его без удовлетворения.

Осуществляя оценку законности оспариваемого постановления при определении полномочий органов местного самоуправления, суд первой инстанции руководствовался нормами действующего законодательства, а именно пунктом 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 17 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ф3 "Об основах охраны здоровья граждан РФ".

Согласно указанным нормам к полномочиям органов местного самоуправления относится создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Судом первой инстанции также была дана надлежащая оценка Положениям Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 144 с учетом федерального законодательства (Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.07.2005 N 487) и проанализировано, что входит в организацию первичной медико-санитарной помощи.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что мероприятия, утвержденные постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года" реализуются в рамках полномочий, законодательно предоставленных органам местного самоуправления и не противоречащих положениям п. 14 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131 ФЗ, действующего в редакции от 28.11.2011.

Доводы апелляционного представления являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, судом дана им надлежащая оценка. Оснований для переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом при вынесении решения исследованы все обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, как о том ставится вопрос в апелляционном представлении, у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 25 апреля 2012 года по заявлению прокурора г. Хабаровска об оспаривании постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Кадры муниципального здравоохранения г. Хабаровска на 2010 - 2015 годы и на период до 2022 года" - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий Медведев В.В.

Судьи Позднякова О.Ю.

Иском Е.П.