Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 29 августа 2012 г. по делу N 33-1007/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР в составе:

председательствующего - Макоева А.А.

судей - Пазовой Н.М., Созаевой С.А.

при секретаре- Геттуеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Нальчике

по докладу судьи Макоева А.А.

с участием- представителя ответчика Шагирбиевой Э.Э прокурора Башиева Р.А., Кебекова К.Д.

дело по иску прокурора Лескенского района КБР в интересах Кебекова Керамина Дафаевича к Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кабардино-Балкарской Республике" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствия к осуществлению Кебековым К.Д. прав и свобод, и выдать ему справку МСЭ установленного образца с изменением ему причины инвалидности с "общее заболевание" на "инвалидность с детства вследствие контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов";

по апелляционной жалобе Кебекова К.Д. на решение Нальчикского горсуда КБР от 01 июня 2012 г.

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по КБР" Кебекову К.Д., 17.06.1941 г.р., 19.09.2006 г. впервые установлена вторая группа инвалидности на срок один год и причиной инвалидности указано "общее заболевание, инвалид по зрению". Повторно, 28.09.2007 г. ему же сроком на два года, установлена инвалидность первой группы, по общему заболеванию, с указанием "инвалид по зрению". В сентябре 2009 г., после очередного переосвидетельствования, Кебекову К.Д. определена 1 группа инвалидности по общему заболеванию, инвалид по зрению, бессрочно.

18.05.2007 г. Кебеков К.Д. впервые обратился в ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" с заявлением об изменении ему причин инвалидности с "общее заболевание" на "инвалидность с детства вследствие увечья, связанного с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.", с 19.06.2007 г. К заявлению Кебекова К.Д. было приложено решение Урванского районного суда КБР от 18.04.2007 г., которым был установлен факт того, что имеющиеся у Кебекова К.Д. заболевания органов слуха и зрения, являются последствиями травмы головы, полученной им вследствие боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г. г.

25.05.2007 г. Кебекову К.Д. дан ответ, из которого следует, что ему отказано в изменении причин инвалидности, так как оснований для такового изменения не имеется, поскольку данные о том, что имеющиеся у него увечье не приводило к установлению инвалидности или стойким ограничениям жизнедеятельности в возрасте до 16 лет (учащихся до 18 лет), отсутствуют.

Затем, Кебеков К.Д. с аналогичным вышеуказанному заявлению, обращался в ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" 18.10.2007 г., 15.04.2008 г., 12.04.2011 г. и на его обращения даны ответы, соответственно, 18.04.2008 г. за N 03/19 и 15.04.2011 г. за N 01-22/05-14, которыми ему отказано в изменении ранее установленной причины инвалидности.

06.02.2012 г. Кебеков К.Д. обратился с заявлением в адрес Прокуратуры КБР и 10.04.2012 г. Прокурор Лескенского района КБР в интересах Кебекова К.Д., частично ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, обратился в суд с иском к ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" о признании незаконным бездействия его администрации и возложении на руководителя ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" Малкарова О.А. обязанности устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Кебековым К.Д. своих прав и свобод, выдав справку МСЭ установленного образца с причиной инвалидности "инвалидность с детства вследствие контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период ВОВ 1941-1945 годов". Кроме того, в обоснование исковых требований указывается, что получение Кебековым К.Д. ранения и увечья разной степени тяжести в ходе боевых действий в период ВОВ 1941-1945 г.г. установлено решением Урванского райсуда от 18.04.2007 г., которое в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, имеет преюдициальное значение. Со ссылками на ст.ст. 1,8 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ", и п. 4 Разъяснения Минтруда от 15.04.2003 г. N 17 истец указывал, что установление причины инвалидности возложена на федеральные учреждения МСЭ, а также определение сроков и времени наступления инвалидности, и причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Однако, несмотря на это, при освидетельствовании Кебекова К.Д. в период с 26.08.2006 г. по 15.09.2009 г. в ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" причина инвалидности не была изменена на том основании, что у него отсутствуют какие-либо медицинские документы, подтверждающие факт инвалидности с детства вследствие боевых действий в период ВОВ 1941-1945 г.г., несмотря на то, что в направлении в ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" значится: в 1942 г. при взрыве снаряда получил травму черепа и лица".

Кебеков К.Д. представив суду письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не явился.

В судебном заседании пом.прокурора Лескенского района КБР Мамишев И. К. поддержал требования прокурора Лескенского района и уточнял исковые требования: просил признать незаконным бездействие ФГУ "ГБ МСЭ по КБР" по изменению причин инвалидности Кебекова К.Д. Кроме того, поскольку, для изменения причин инвалидности составляется акт освидетельствования специалистами данного учреждения, а не единолично руководителем учреждения, просил обязать данное учреждение устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Кебековым К.Д. прав и свобод, и выдать ему справку МСЭ установленного образца с изменением ему причину инвалидности с "общее заболевание" на "инвалидность с детства вследствие контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Считал заявленные требования законными и обоснованными, так как имеется вступившее в законную силу решение Урванского районного суда КБР, имеющие преюдициальное значение, а также в материалах дела и в указанном решении суда имеются сведения об ограничении по состоянию здоровья и жизнедеятельности Кебекова К.Д. Просил их удовлетворить.

Представители ответчика Алакаева З.Н. и Шагирбиева Э.Э. требования истца не признали, просили отказать в их удовлетворении.

Решением Нальчикского горсуда КБР от 01 июня 20012 года в удовлетворении исковых требований Прокурора Лескенского района КБР в интересах Кебекова Керамина Дафаевича к Федеральному государственному учреждению Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кабардино-Балкарской Республике о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить в полном объеме препятствие к осуществлению Кебековым К.Д. прав и свобод, и выдать ему справку МСЭ установленного образца с изменением ему причину инвалидности с "общее заболевание" на "инвалидность с детства вследствие контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", отказано.

В апелляционной жалобе Кебеков И.М. просит изменить или отменить решение суда от 01 июня 2012 г. и вынести новое, удовлетворив его требования. В обоснование этих требований в жалобе указано, что решением Урванского районного суда КБР от 18.04.2007г. установлено, что имеющиеся у Кебекова К.Д. 17.06.1941г.р. заболевания органов слуха и зрения, являются последствиями травмы головы, полученной им

вследствие боевых действий в период ВОВ 1941-1945г.г.. Указанное решение никем не оспаривалось и остаётся в силе. А в соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным постановлением по ранее

рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

18.05.2007г., 25.05.2007г., 18.10.2007г., 15.04.2008г., и 12.04.2011г. Кебеков К.Д. официально обратился письменно к ГБ МСЭ по КБР, чтобы они проявили содействие в сборе документов для изменения ему причин инвалидности. В этих обращениях Кебеков К.Д. просил изменить ему вид инвалидности, послать запросы в в/ч 44343 и в/ч 83378 "адрес", где он служил в СА, и там же определяли его нездоровое состояние и трижды собирались его комиссовать. Просил послать запросы и во Владикавказ, в глазной стационар, где прошёл четыре операции глаз и в Краснодарский глазной центр микрохирургии им. Фёдорова, где лечился трижды, а дважды оперировался. Но никаких мер не приняли и суд должен был признать это бездействием, чего сделано не было.

Основные доводы суда, якобы доказывающие хорошее состояние Кебекова К.Д. в молодости, ссылаясь на то, что он был призван на срочную службу в СА; работал в пожарной части; служил в органах МВД, по мнению подателя жалобы не подтверждают его надлежащее здоровье. Для опровержения этого утверждения Кебековым К.Д. были приглашены свидетели, однако суд первой инстанции не допросил их, проигнорировав ходатайство прокурора Мамишева И.А.

Изучив материалы дела; заслушав доклад судьи Макоева А.А.; обсудив доводы апелляционной жалобы; поддержанной Кебековым К.Д.; выслушав возражения представителя ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кабардино-Балкарской республике" Шагирбиевой Э.Э.; заслушав заключение прокурора Башиева Р.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а жалбу-без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ч.1 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобных нарушений судом первой инстанции при разрешении дела не допущено и решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ.

Суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела и разрешил спор с применением норм материального права, которые подлежали применению.

В частности в соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.11.95 г. N181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации" в редакции по состоянию на 30.11.11 г. инвалид-лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Согласно положений ст.12 Федерального закона от 15.12.01 г. N166-ФЗ, в редакции от 11.05.06 г. "О государственном обеспечении в Российской Федерации" признание гражданина инвалидом, установление времени наступления и периода инвалидности, а также степени ограничения способности к трудовой деятельности и причины инвалидности осуществляются органами медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания гражданина инвалидом утверждаются Правительством РФ.

Из письма Минздравсоцразвития РФ от 25.08.04 г. N282-АО следует, что Указание Минсоцобеспечения РСФСР от 03.08.90 г. N1-110-У не отменено и может применяться учреждениями МСЭ и в настоящее время в части, не противоречащей действующему законодательству.

В тех исключительных случаях, когда инвалид с детства не был своевременно переосвидетельствован, ему в соответствии с данным Указанием и в настоящее время может быть определена причина инвалидности с формулировкой "инвалидность с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны". Эта же причина инвалидности может быть определена и в том случае, если в результате ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, у инвалида в возрасте до 16 лет (учащегося до 18 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности. В том же письме обращается внимание на то обстоятельство, что полученное в детстве ранение (контузия, увечье), связанное с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, не может служить основанием для установления причины инвалидности с формулировкой "инвалидность вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны", если оно не приводило к установлению инвалидности или стойким ограничением жизнедеятельности в возрасте 16 лет (учащихся до 18 лет).

Суд первой инстанции правильно истолковал данные правовые акты и пришел к обоснованным выводам, заключающимся в том, что истцу следовало представить суду доказательства того, что ранение, контузия, увечье, полученные им в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., привели к установлению инвалидности в тот период либо у него имелись стойкие ограничения в жизнедеятельности в возрасте до 18 лет.

Таковых доказательств суду представлено не было.

Ссылка в жалобе на преюдициальное значение решения Урванского райсуда от 18.04.07 г. не является обоснованной.

Во-первых, установление инвалидности находится в исключительной компетенции органов медико-социальной экспертизы и суд не вправе устанавливать подобные факты.

Во-вторых, суд установил лишь факт взаимосвязи имеющих у Кебекова К.Д. заболеваний органов слуха и зрения с травмой головы, полученной им вследствие боевых действий в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

В данном случае установление данного факта недостаточно для установления Кебекову К.Д. инвалидности с формулировкой "инвалидность с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны".

Необходимым условием является установление инвалидности данной категории в возрасте 16 (18) лет, чего в отношении Кебекова К.Д. не имело место, либо доказательство того, что еще в несовершеннолетнем возрасте он имел стойкое ограничение жизнедеятельности.

Между тем, Кебеков К.Д. окончил среднюю школу, был призван и проходил военную службу в рядах СА, будучи признанным врачебной комиссией годным к прохождению службы. После демобилизации и до достижения общего пенсионного возраста (60 лет) он занимался трудовой деятельностью, в том числе и в органах МВД СССР, проходя медосвидетельствование. За этот период он никогда не ставил вопрос об установлении ему инвалидности и даже продолжал трудовую деятельность после достижения пенсионного возраста.

Впервые на "Д" учет у офтальмолога Кебеков К.Д. встал в 2004 году в возрасте 63 лет и первый раз ему инвалидность была установлена уже в 2006 году в возрасте 65 лет с указанием причины инвалидности "общее заболевание".

При этих обстоятельствах, у судебной коллегии не возникает сомнений в законности и обоснованности принятого судом решения. На данную позицию не могут повлиять показания допрошенных свидетелей. Данных о том, что суд первой инстанции не оказывал истцу содействие в сборе доказательств, в деле нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 01 июня 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кебекова К.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий: А.А. Макоев.

Судьи: С.А.Созаева.

Н.М.Пазова.

Копия верна:

Судья Верховного Суда КБР А.А.Макоев.