Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:
председательствующего Дубовцевой А.Н.,
судей Негрий Н.С., Гречкина О.А.,
при секретаре Джанибекове М.У.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Есенеевой М.Х. к Отделу образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия и обязании выплатить компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности
по апелляционной жалобе Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 16 мая 2012 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Негрий Н.С., объяснения представителя Правительства Карачаево-Черкесской Республики Биджева Д.Х.-А., мнение прокурора Псху А.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Адыге-Хабльский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах Есенеевой М.Х. к Отделу образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района, Правительству Карачаево-Черкесской Республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия и обязании выплатить компенсацию расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности. В обоснование заявления указал на то, что Есенеевой М.Х. как педагогическому работнику МКОУ "СОШ а.Адыге-Хабль", Адыге-Хабльского района, проживающей и работающей в сельской местности, в соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ N3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании" и Закона Карачаево-Черкесской Республики "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики" от 29 декабря 2009 года N 92-РЗ (в редакции Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2010 года N32-РЗ) полагаются компенсационные выплаты по оплате жилья и коммунальных услуг с 12 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года, которые до настоящего времени не выплачены в результате бездействия Отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.
В связи с этим прокурор (с учетом уточнений иска в отношении размера подлежащей взысканию суммы и периода взыскания) просил суд признать бездействие Отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику Есенеевой М.Х. проживающей и работающей в сельской местности незаконными, и обязать Отдел образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики выплатить в ее пользу задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 12.05.2010 года по 22.09.2010 года (с учетом уточнения) в сумме "данные изъяты"
Истица Есенеева М.Х. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении суду просила рассмотреть дело без ее участия, указав о согласии с иском.
В ходе судебного разбирательства прокурор поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика - Правительства КЧР поддержала доводы, изложенные в возражениях на иск и в дополнениях к ним, при этом, признав право Есеневой М.Х., как педагогического работника на получение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 20.05.2010 года по 22.09.2010 года в размере "данные изъяты", в части взыскания данной суммы за счет казны Карачаево-Черкесской Республики просила отказать.
Представители ответчиков - Министерства финансов Карачаево-Черкесской Республики, Отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и третьего лица - Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия, при этом Министерство финансов КЧР и Министерства образования и науки КЧР указало о том, что поддерживает доводы Правительства КЧР, полагая требования прокурора к казне КЧР несостоятельными, не приводя каких-либо доводов, а Отдел образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР признал измененные исковые требования прокурора, заявленные в интересах Есенеевой М.Х. и не возражал в их удовлетворении.
Решением Адыге-Хабльского районного суда КЧР от 16 мая 2012 года исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах Есенеевой М.Х. удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и обязал Отдел образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выплатить Есенеевой М.Х. задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года в сумме "данные изъяты" за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики.
В апелляционной жалобе Правительство КЧР просит отменить решение суда в части выплаты задолженности в пользу истца за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики и принять по делу в этой части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных к казне КЧР требований, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права. В частности, ответчик указывает, что поскольку финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета, взыскание судом задолженности из бюджета субъекта противоречит закону. По мнению ответчика, в связи с признанием незаконным бездействие отдела образования муниципального района, в силу требований 1069 ГК РФ, ответственность за незаконные действия (бездействие) несет казна муниципального образования. Полагает, что суд нарушил нормы процессуального права, не применив последствия пропуска трехмесячного срока на подачу заявления в суд об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
В своих письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу Правительства КЧР - без удовлетворения, считая доводы жалобы несостоятельными.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Правительства КЧР Биджев Д.Х.-А. поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить по изложенным в ней доводам.
Прокурор Псху А.Р. полагала решение суда законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.
Представители Министерства финансов КЧР, Министерства образования и науки КЧР, Отдела образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, а также истица Есенеева М.Х., будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.
Дело в соответствии с требованиями ст.ст.167, 327 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено, усматривается из материалов дела и не оспаривалось сторонами, что Есенеева М.Х. с 1984 года работает учителем МКОУ "СОШ а.Адыге-Хабль", проживает в а.Адыге-Хабль, Адыге-Хабльского района КЧР и имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещение. Компенсационные выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года Есеневой М.Х. не выплачивались. Задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, перед Есеневой М.Х. с учетом произведенных в судебном заседании расчетов составила - "данные изъяты".
Ответчиками не оспаривалось право Есенеевой М.Х. на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением и факт невыплаты компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг за период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года.
Разрешая исковые требования по существу, суд первой инстанции, исследовав обстоятельства по делу, оценив предоставленные доказательства, с учетом закона, который подлежит применению, пришел к выводу об удовлетворении иска.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 года N3266-1 "Об образовании" (в редакции, действовавшей до 11 января 2011 года), педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с представлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.2. Федерального закона от 06.05.2003 года N52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.
Условия и порядок предоставления мер социальной поддержки сельским учителям в Карачаево-Черкесской Республике в 2010 году были регламентированы Законом Карачаево-Черкесской Республики N92-РЗ от 29.12.2009г. "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики"(далее - Закон КЧР N92-РЗ).
Законом Карачаево-Черкесской Республики от 12 мая 2010 года N32-РЗ в Закон КЧР N92-РЗ были внесены изменения, согласно которым возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения с отоплением и освещением осуществляется педагогическому работнику образовательным учреждением, в штате которого он состоит, в денежной форме.
Решением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08 июля 2010 года Закон КЧР от 12 мая 2010 г. N32-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29 декабря 2009 года N 92-РЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики", признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления решения суда в законную силу (22 сентября 2010 года).
Исходя из требований вышеназванного Закона Карачаево-Черкесской Республики N32-РЗ, действовавшего в период с 20 мая 2010 года по 22 сентября 2010 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что учителю Есенеевой М.Х., в интересах которой прокурором заявлен иск, возмещение расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг должен произвести Отдел образования администрации Адыге-Хабльского муниципального района КЧР, производящий оплату труда педагогических работников.
Ссылки апелляционной жалобы на то, что предоставление мер социальной поддержки по возмещению затрат на отопление и освещение педагогическим работникам осуществляется за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета, в качестве основания для отмены обжалуемо
