Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 15 августа 2012 г. по делу N 33-456/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей Гречкина О.А., Карасовой Н.Х.,

при секретаре Хубиеве Ш.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда КЧР от 19 марта 2012 года по гражданскому делу по заявлению Абидовой Л.В. о признании неправомерными действия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Гречкина О.А., объяснения представителя заявителя Абидовой Л.В.- Саитовой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абидова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании неправомерными действия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, сославшись на то, что уведомлением N... от 8 декабря 2011 года Министерство имущественных и земельных отношений КЧР отказало ей в приватизации земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, "адрес", ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, а именно собственники зданий, строений и сооружений. Однако указанные действия, нарушают ее право на приватизацию данного земельного участка, поскольку она с 1989 года является членом садоводческого товарищества "Лесное", что подтверждается членской книжкой N 83 от 20 октября 1989 года. Впоследствии, садоводческое товарищество "Лесное" предоставило ей указанный земельный участок для ведения садоводства и с этого периода она исправно оплачивает членские взносы и пользуется земельным участком. Постановлением Главы администрации г. Черкесска N 1231 от 26 ноября 1992 года земельные участки садоводческого товарищества были закреплены за ее членами в собственность бесплатно. После чего, она начала собирать необходимые документы для регистрации права собственности в законном порядке. Постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска N 602 от 25 апреля 2011 года спорному земельному участку был присвоен порядковый номер 83, после чего, 23 сентября 2011 года была утверждена схема расположения данного земельного участка, на кадастровом плане территории 09:04:01 01 024 для ведения садоводства (постановление Мэрии муниципального образования г. Черкесска N 1764). Также, 3 октября 2011 года, был произведен межевой план по установлению границ земельного участка под номером 88 и ФБУ "Кадастровая палата по КЧР", 26 октября 2011 года, изготовило кадастровый паспорт земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., N... и присвоило данному земельному участку номер "данные изъяты". Просит признать неправомерными действия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, выразившиеся в отказе Абидовой Л.В. в приватизации земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью 600 кв.м., для ведения садоводства с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, "адрес" Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в установленные законодательством сроки вынести решение о передаче в собственность бесплатно Абидовой Л.В. данного земельного участка и заключить с ней договор купли-продажи указанного земельного участка.

Заявитель Абидова Л.В. в суд не явилась, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель заявителя Абидовой Л.В.- Саитова А.А. в судебном заседании уточнила заявленные требования и просила признать неправомерными действия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, выразившиеся в отказе Абидовой Л.В. в приватизации земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью "данные изъяты" кв.м., для ведения садоводства с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, "адрес" Обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в установленные законом сроки вынести решение о предоставлении Абидовой Л.В. в собственность земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью "данные изъяты" кв.м., для ведения садоводства с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, "адрес"

Заинтересованные лица- Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и садоводческое товарищество "Лесное" надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства в суд не явились, своих представителей не направили, в соответствии со ст. 257 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 19 марта 2012 года заявленные Абидовой Л.В. требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, считая, что необоснованным является довод суда об установлении факта того, что Абидова Л.В. является членом садоводческого товарищества "Лесное", поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у садоводческого товарищества "Лесное" статуса юридического лица. При вынесении Главой администрации г. Черкесска КЧССР постановления N... от 26 ноября 1992 года о передаче в собственность бесплатно земельных участков членам садоводческого товарищества "Лесное", в приложение к нему отсутствует фамилия истца и это указывает на то, что в отношении Абидовой Л.В. решение о предоставлении земельного участка в собственность не принималось. Также, является ошибочным вывод о том, что Абидова Л.В. предоставила полный пакет документов, поскольку кроме членской книжки и кадастрового паспорта земельного участка, которые не являются правоустанавливающими, документов, подтверждающих принадлежность земельного участка Абидовой Л.В., в материалах дела не имеется. В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 137-ФЗ от 5 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса РФ" осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса РФ и если Федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков. На основании приказа Минэкономразвития РФ N 475 от 13 сентября 2011 года, утвержден перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который является обязательным для всех физических и юридических лиц, изъявивших желание приобрести права на земельный участок, однако, заявителем не были представлены какие-либо доказательства о наличии зарегистрированных на данном земельном участке объектов недвижимости, а передача земельных участков в собственность при отсутствии на таких земельных участках зарегистрированных за заявителем объектов недвижимости земельным законодательством не предусмотрена. При вынесении данного решения, суд ссылается на ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", где указывает на индивидуальный порядок приватизации гражданами закрепленных за ними садовых, огородных или дачных земельных участков, которым предоставлены данные участки в соответствии с требованиями ст. 25.2 Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 21 июля 1997 года, однако, в материалах дела отсутствует какое-либо доказательство, подтверждающее наличие у заявителя право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненно-наследуемого владения. В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти, каким является Министерство имущественных и земельных отношений КЧР или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя, и удовлетворяя заявленные требования Абидовой Л.В. о возложении обязанностей, суд данным судебным актом подменяет полномочия органа исполнительной власти, что является прямым нарушением действующего законодательства.

Представитель заявителя Абидовой Л.В.- Саитова А.А. полагает, что решение Черкесского городского суда КЧР от 19 марта 2012 года является законным и обоснованным. Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Заявитель Абидова Л.В., заинтересованные лица- Министерство имущественных и земельных отношений КЧР и садоводческое товарищество "Лесное" в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства были извещены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили и дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено в судебном заседании Абидова Л.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений КЧР с заявлением о приватизации садового земельного участка.

Из письма Министерства имущественных и земельных отношений КЧР N... от 18 декабря 2011 года следует, что Абидовой Л.В. отказано в приватизации земельного участка из категории земель населенных пунктов, площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: КЧР, г. Черкесск, "адрес", со ссылкой на п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Разрешая заявленные требования Абидовой Л.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия Министерства имущественных и земельных отношений КЧР являются неправомерными. Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Из материалов дела усматривается, что Абидова Л.В. является членом садоводческого товарищества "Лесное" с 1989 года, за ней закреплен земельный участок N 83, площадью "данные изъяты" кв.м. для ведения садоводства и задолженности по оплате членских взносов она не имеет, что подтверждается членской книжкой N 83 и справкой, выданной 18 января 2012 года председателем садоводческого товарищества "Лесное".

Постановлением Главы администрации города Черкесска К-ЧССР N... от 26 ноября 1992 года земельные участки были закреплены в собственность бесплатно членам садоводческого товарищества "Лесное" для садоводства и был закреплен в бессрочное пользование указанному товариществу земельный участок общего пользования, площадью "данные изъяты" га. Также, был утвержден Устав садоводческого товарищества "Лесное", принятый на общем собрании садоводов от 13 декабря 1990 года.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы о том, что у садоводческого товарищества не имеется статуса юридического лица, являются необоснованными.

Впоследствии, постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР N... от 23 сентября 2011 года была утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории "данные изъяты" для ведения садоводства, площадью "данные изъяты" кв.м., а также постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР N... от 30 сентября 20112 года в п. 1 постановления N... от 23 сентября 2011 года были внесены изменения, а именно после указанных площадей дополнено словами "на землях населенных пунктов".

Кроме того, постановлением Мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР N... от 25 апреля 2011 года на основании заявления Абидовой Л.В., материала межевания и справки председателя садоводческого товарищества, данному земельному участку был присвоен порядковый номер 83, после чего, был составлен кадастровый паспорт земельного участка N... от 26 октября 2011 года.

Согласно заключению правления садоводческого товарищества "Лесное" описание местоположения земельного участка на кадастровом плане территории 09:04:0122001:74, указанное в постановлении Мэрии муниципального образования г. Черкесска КЧР N... от 23 сентября 2011 года, соответствует фактическому местоположению данного земельного участка.

Исследовав материалы дела, судебная коллегия считает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что в приложении к постановлению Главы администрации города Черкесска К-ЧССР N... от 26 ноября 1992 года отсутствует фамилия заявителя, так как данное обстоятельство не имеет юридического значения.

Между тем, заявителем Абидовой Л.В. были представлены все необходимые документы, подтверждающие ее право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, предоставленного ей на основании п. 4 ст. 28 Федерального закона РФ N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что в случае передачи данного земельного участка, который находится в пределах земельного участка, закрепленного за садоводческим товариществом "Лесное", в собственность Абидовой Л.В. будут затронуты права и интересы других лиц.

Право члена садоводческого товарищества приобрести бесплатно в собственность предоставленный ему земельный участок, вытекает из положений Федерального закона РФ N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года, и не зависит от усмотрения органа, обладающего правом предоставления земельного участка. Поэтому, при предъявлении заявителем необходимых документов ему не может быть отказано в предоставлении участка в собственность.

Также, не являются обоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что Абидовой Л.В. не был полностью представлен пакет документов, являющихся правоустанавливающими, поскольку в случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, исполнительный орган государственной власти самостоятельно должен запросить удостоверенную правлением данного садоводческого товарищества копию правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного садоводческого товарищества, выписку из единого государственного реестра юридических лиц, содержащую сведения о данном некоммерческом объединении.

Доказательств, свидетельствующих о том, что существует установленный федеральным законом запрет на предоставление данного земельного участка в частную собственность, Министерством имущественных и земельных отношений КЧР, не представлено.

При таких обстоятельствах, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР необоснованно ссылалось на ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку в данном случае порядок имеет свои особенности, предусмотренные Федеральным законом РФ N 66-ФЗ от 15 апреля 1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Следовательно, Федеральный закон РФ N 137-ФЗ от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и приказ Минэкономразвития РФ N 475 от 13 сентября 2011 года "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", указанные в апелляционной жалобе, не могут относиться к данным правоотношениям.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных требований о возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР вынести решение о предоставлении земельного участка в собственность Абидовой Л.В.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции с достаточной полнотой установил обстоятельства дела, выводы суда основаны на исследованных в суде доказательствах, не противоречат требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов, содержащихся в решении, все они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним содержатся правильные и мотивированные ответы. Доводы жалобы, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, фактически сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 19 марта 2012 года по гражданскому делу по заявлению Абидовой Л.В. о признании неправомерными действия Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: