Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 05 июня 2012 г. по делу N 33-1582/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Сидоренко М.И.

судей Магамедова Ш.М. и Магомедовой А.М.

при секретаре Гаруновой И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 05 июня 2012 года апелляционную жалобу Алигаджиева Р.М. и Багомедова М.М. в лице представителя Магомедова М.К. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 05 апреля 2012 года, которым постановлено: В удовлетворении иска Багомедова М. М. и Алигаджиева Р. М. к Министерству внутренних дел Республики Дагестан о признании приказа об увольнении N л/с от 14.02.2012 года незаконным и восстановлении на работе- отказать".

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., объяснение представителя Багомедова М.М. и

Алигаджиева Р.М. по доверенности от 2 мая 2012 года

Магомедова М.К., просившего решение суда отменить и удовлетворить исковые требования Багомедова М.М. и

Алигаджиева М.К., объяснение представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан по доверенности от 30.12.2011 г. Джанакаевой Р.А., просившей решение суда оставить без изменения, заключение прокурора Магомедиминова М., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Багомедов М. М. и Алигаджиев Р. М. обратились в суд с иском в лице своего представителя по доверенности от 17 февраля 2012 г. Расулова Р.А. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании приказа Министра МВД по Р "адрес"/с от 14.02.2012 года незаконным, восстановлении на работе в должности инспекторов ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Махачкале, ссылаясь на то, что приказом МВД по Р "адрес"/с от 14.02.2012 года они уволены из ОВД по ст. 82 части 2 п. "6" Федерального закона " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" за грубое нарушение служебной дисциплины. Основанием для увольнения послужили служебная проверка МВД по РД от 02.02.2012 г. и протокол аттестационной комиссии УМВД РФ по Республике Дагестан от 09.02.2012 г. N.

Грубое нарушение служебной дисциплины ими допущено не было. 19 января 2012 года Магомедов А.М. был доставлен ими в ОП-2 Ленинского района на служебной автомашине для установления личности и последующего его освидетельствования в соответствии с правом сотрудника полиции, предусмотренном п.13 ч.1 ст. 13 Федерального закона " О полиции РФ".

Инцидент ( драка) с доставленным в ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы Магомедовым А.М. на территории и в помещении ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы был спровоцирован сотрудником ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы оперуполномоченным УУР лейтенантом полиции Салиховым Т.М. и находящимся с ним вместе гражданином по имени Арслан.

Сотрудники ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы: дежурный по разбору с доставленными в ДЧ ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкала майор полиции Султанахмедов Т.Г. и старший оперативный дежурный ДЧ ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале являлись старшими по званию и по должности должностными лицами, поэтому обязаны были принять меры по задержанию зачинщика драки гражданина по имени Арслан и оформить соответствующий материал. Сбор и оформление материала по факту драки происшедшей на территории и в помещении ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале в их функциональные обязанности не входили.

Они, установив личность Магомедова А.М., доставленного им в ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными п.107.3 приказа МВД РФ N от 02.03.2009 г. " О мерах по совершенствованию деятельности ДПС ГИБДД МВД РФ", были обязаны доставить Магомедова А.М. на медицинское освидетельствование в Республиканский наркологический диспансер.

Магомедов А. М. был доставлен ими в диспансер.

В наркологическом диспансере инспектор ДПС Медеев Ф.Ш. завел Магомедова А.М. к врачу на медицинское освидетельствование и провел с ним все предусмотренные законом процессуальные действия. После медицинского освидетельствования Магомедов А.М. инспектором Медеевым Ф.Ш. был отпущен.

Их действиями права и свободы Магомедова А.М. не были нарушены и не были созданы условия для возникновения угрозы его жизни и здоровью. После проведения медицинского освидетельствования при отсутствии других оснований ( ни дежурный по разбору с доставленными в ДЧ ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале майор полиции Султанахмедов Т.Г., ни старший оперативный дежурный ДЧ ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале не дали никаких указаний доставить Магомедова А.М. в ДЧ ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале), поэтому они не имели оснований ограничивать выбор свободного местонахождения Магомедова А.М.

Более того, они не могли предполагать, что гражданин по имени Арслан может оказаться на территории Республиканского наркологического диспансера. Узнать об этом гражданин по имени Арслан мог только от своих друзей( товарищей) сотрудников ОП-2 по Ленинскому району УМВД РФ по г. Махачкале.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Алигаджиев Р.М. и Багомедов М.М. в лице своего представителя по доверенности от 2 мая 2012 г. Магомедова М.К. просят отменить решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности, принять по делу новое решение, которым восстановить Алигаджиева Р.М. и Багомедова М. М. в органах внутренних дел на должностях, занимавших ими до увольнения, взыскать в их пользу заработную плату за время вынужденного прогула с момента увольнения по день восстановления.

В действиях Алигаджиева Р.М. и Багомедова М.М. не содержится грубых нарушений служебной дисциплины, перечисленных в статье 49 Федерального закона от 30.11.2011 г. N " О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации"

В приказе об увольнении и в материалах служебной проверки не содержится также данных о совершении Алигаджиевым Р.М. и Багомедовым М.М. нарушений, предусмотренных ст. 49 ФЗ N.

Как усматривается из заключения работников УСБ МВД РД, утвержденного Министром внутренних дел по Республике Дагестан, Алигаджиев Р.М. и Багомедов М.М. обвиняются в грубом нарушении служебной дисциплины, выразившееся: " в халатном исполнении своих служебных обязанностей и не принятии надлежащих мер по пресечению конфликтной ситуации между доставленным в отделом гр. Магомедовым А.М. и лицом по имени Арслан, а также сбору в установленном порядке в отношении них административного материала, вследствие чего стало возможным убийство Магомедова А.М. 19.01. 2012 г. на "адрес" г. Махачкалы". Необоснованность такого обвинения усматривается из самого вывода и в отсутствии детализации допущенных нарушений. В заключении не указано, какие именно действия должны были совершить

Алигаджиев Р.М. и Багомедов М.М. ( должны ли были они стрелять по машине или по подозреваемым, или каким иным способом должны были предотвратить преступление; как они должны были действовать в темноте глубокой ночи, не на освещенном месте; как должны были заметить совершение преступления; как действовать с применением оружия при скоплении множества людей и т.д.).

Алигаджиев Р.М. служит в органах внутренних дел с 1999 года, в занимаемой должности с августа 2009 г. За время работы характеризуется положительно, имеет 20 поощрений и ни одного действующего взыскания. За добросовестную службу награжден медалью " За отличие в службе". 22.07.2011 года прошел внеочередную аттестацию. Служебная проверка была проведена недобросовестно. Приказом Министра внутренних дел России от 30 января 2012 г N л/с ( фактически после обвинения их в халатном отношении в выполнении служебных обязанностей) Алигаджиеву Р.М. и Багомедову М.М. присвоено очередное звание лейтенанта полиции. Алигаджиев Р.М. имеет на своем иждивении трех несовершеннолетних детей и жену, которая не работает.

Багомедов М.М. в органах внутренних дел служит с декабря 1999 года, а в занимаемой должности с января 2010 г. За время службы

Багомедов М.М. показал себя с положительной стороны. Имеет поощрения и ни одного взыскания. Награжден медалью " За отличие в службе", нагрудным знаком " Отличник милиции" и почетной грамотой за заслуги при несении службы. На иждивении

Багомедова М.М. находятся трое малолетних детей и не работающая жена.

При рассмотрении данного дела не были приняты во внимание вытекающие из статей 1,2,15,17,18,19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемые Российской Федерацией как правовым государством общие принципы юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина гуманизм. В этих целях МВД по РД не представил доказательств, свидетельствующих о том, что истцы совершили дисциплинарный проступок и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований основаны на противоречивых и необоснованных доводах инспектора УСБ МВД по РД и необоснованной аттестации. Суд по существу не проверил обоснованность увольнения истцов. При рассмотрении спора суд применил недействующую норму закона

( п.11 ст. 40 Закона РФ " О полиции"). Статья 40 утратила силу с 1 января 2012 года.

Суд в решении сослался на нормы закона, которые не применялись при увольнении истцов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда не было принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Служба сотрудников полиции, на момент возникших правоотношений, регулировалась специальными правовыми актами, в том числе Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N. Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года N.

Перечень дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних содержится в статье 50 Федерального закона " О СЛУЖБЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 25 ноября 2011 г.

Основания расторжения контракта содержатся в статье 82 указанного Закона.

Статье 39 Положения установлен порядок применения дисциплинарных взысканий, предусматривающий до наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, истребование письменного объяснения; по необходимости проведение проверки с вынесением заключения по результатам проверки.

Порядок организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации установлен приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N от 24 декабря 2008 года " Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России".

Как следует из материалов дела, приказом Министерства внутренних дел от 14.02.2012 г. N л/с лейтенант полиции Багомедов М.М. и лейтенант полиции Алигаджиев Р.М.- инспектора ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Махачкале, уволены с работы за грубое нарушение служебной дисциплина ( ч.2 п. "6" ст. 82 ФЗ " О службе в органах внутренних дел РФ") с 14 февраля 2012 г.

Основанием для увольнения послужили заключение служебной проверки оперуполномоченного по ОВД УСБ МВД по РД и Врио начальника ОРЧ СБ МВД по РД, утвержденное Министром внутренних дел по РД 06.02.2012г. и материалы аттестационной комиссии от 06.02.2012 г.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что имелись основания для увольнения истцов за грубое нарушение служебной дисциплины.

Вместе с тем, суд объективно и всесторонне не исследовал обстоятельства, послужившие основанием для применения к истцам дисциплинарного проступка в виде увольнения, их вину, отношение к службе.

Из заключения служебной проверки следует, что

Алигаджиев Р.М. и Багомедов М.М. уволены за халатное отношение к исполнению своих должностных обязанностей, не принятие надлежащих мер по пресечению конфликтной ситуации между доставленным в отдел гр. Магомедовым А.М. и лицом по имени Арслан, сбору в установленном порядке в отношении них административного материала, вследствие чего стало возможным убийство Магомедова А.М. 19.01.2012 на "адрес" г. Махачкалы при его медицинском освидетельствовании в Республиканском наркологическом диспансере, а также не принятии надлежащих мер по предотвращению убийства Магомедова А.М и задержанию лица, совершившего преступление и автомашины, на которой он скрылся.

Суд первой инстанции не принял во внимание, что принятие надлежащих мер по пресечению конфликтной ситуации между доставленным в ОП-2 Ленинского района Магомедовым А.М. и лицом по имени Арслан, сбору в установленном порядке в отношении них административного материала входило в прямые должностные обязанности сотрудников ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы, в помещении и на территории которого произошла драка, в том числе с участием оперуполномоченного УУР Салихова Т.М.

Поэтому ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны истцов не имело место.

В соответствии со статьей 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации, контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних Российской Федерации, прямых начальников подряда и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Нарушение сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие( бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента ( должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел

( подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному или в неисполнении ( ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов, распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие ( бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена уголовная или административная ответственность.

Из материалов дела усматривается, что Багомедов М.М. и Алигаджиев Р.М. на служебной автомашине доставили

Магомедова А.М. в соответствии со своими должностными обязанностями, предусмотренными частью 1 п.п. 13,14 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ " О полиции, в ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы для установления личности и направления и ( или) доставления на медицинское освидетельствование.

В соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными п.107.3 приказа МВД Российской Федерации N от 02.03.2009 г. Багомедов М.М. и Алигаджиев Р.М. обязаны были доставить Магомедова А. М. на медицинское освидетельствование в Республиканский наркологический диспансер. После медицинского освидетельствования Магомедов А.М. был отпущен. Других, предусмотренных законом оснований для задержания Магомедова А. М. и доставки его в ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы, не имелось.

Другими основаниями для увольнения истцов явилось непринятие ими надлежащих мер по предотвращению убийства Магомедова А.М. и задержанию лица, совершившего преступление и автомашины, на которой он скрылся.

В статье 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержится перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел.

В приказе об увольнении, заключении служебной проверки и в материалах аттестации не указаны пункты указанной статьи, которые явились основанием для увольнения истцов, не была определена степень вины истцов, не было определено также, явились ли действия истцов и принятые ими меры грубыми нарушениями служебной дисциплины.

В соответствии с п.13.4,13.5 ФЗ от "дата" N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.

При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарное взыскание налагается на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение ( с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).

Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

Из обстоятельств дела видно, что в действиях истцов не имелось грубых нарушений служебной дисциплины. Истцы были уволены с работы без учета обстоятельств, при которых было совершено убийство Магомедова А.М., степени их вины, принятых истцами мер по обстоятельствам драки, в результате которой получил ножевое ранение Магомедов А.М. и их отношения к службе.

Материалы дела свидетельствуют, что как при доставке Магомедова А.М. в Республиканский наркологический диспансер, так и после его освидетельствования, когда истцами были выполнены служебные обязанности по освидетельствованию

Магомедова А.М. и он был отпущен, у Багомедова М.М. и Алигаджиева Р.М. отсутствовали оснований полагать, что имелась непосредственная угроза жизни и здоровью Магомедова А.М.

Из материалов дела, объяснений истцов следует, что инцидент

( драка) между Магомедовым А.М. и лицом по имени Али с одной стороны и гражданином по имели Арслан и находящимся с ним парнем с другой стороны, длилась 1-2 минуты, происходила примерно 25 метров от входа в Республиканский наркологический диспансер.

Истцами были приняты меры для прекращения возникшей драки; подбежав к дерущимся, Багомедов М.М. выстрелил из табельного оружия- автомата АКМ-7,62 в воздух, Алигаджиев Р.- попытался разнять дерущихся.

В ответ на выстрел лица, участвующие в драке, разбежались в разные стороны.

Арслан с парнем запрыгнули в салон машины и на повышенной скорости уехали.

Багомедов М. сделал предупредительный выстрел в воздух для остановки автомашины. В это время Багомедов М. и Алигаджиев Р. услышали крики парня по имени Али, который просил вызвать машину скорой помощи. Али стоял примерно в 25 метрах от входа на территорию РНД по направлению в сторону "адрес". Алигаджиев Р.М. сообщил о происшедшем по рации дежурному ОБДТС, объявил ориентировку на автомашину ВАЗ-21014 за государственным регистрационным знаком " К 709 НР 05/РУС" белого цвета.

Багомедов М.М. остановил автомашину " Лексус" за государственным номером " Е 444 СС 05/РУС" для доставки Магомедова А.М. в больницу. У Магомедова А.М. имелось повреждение в области груди, откуда текла кровь, он был в тяжелом состоянии. Истцы перенесли тело Магомедова А.М. в салон автомашины " Лексус" на заднее сидение, доставили в РКБ и занесли его во внутрь больницы.

Судебная коллегия полагает, что при увольнении истцов не были учены действия их по предотвращению драки. Относя к грубым нарушениям служебной дисциплины действия истцом по непринятию надлежащих мер к задержанию лица, совершившего преступление и автомашины, на которой он скрылся, работодатель не принял во внимание, что истцы обязаны были оказать Магомедову А.М. ( с учетом его состояния здоровья) первую помощь, доставить его в больницу для оказания специализированной медицинской помощи.

Личность участника драки- лица по имени Арслан была известна работникам ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы.

Арслан находился в помещении ОП-2 Ленинского района г. Махачкалы. Номер автомашина, на которой уехал Арслан вместе с другими лицами, был известен и своевременно сообщен Алигаджиевым Р.М. по рации дежурному ОБДПС.

При увольнении не было учтено, что Алигаджиев Р.М. служит в органах внутренних дел с 1999 года, в занимаемой должности с августа 2009 года, имеет 20 поощрений, действующих взысканий не имеет. За добросовестную службу награжден медалью " За отличие в службе". 22.07.2011 г. Алигаджиев Р.М. прошел внеочередную аттестацию, принятую тайным голосованием 11 членов комиссии.

Багомедов М.М. в органах внутренних дел служит с декабря 1999 года, в занимаемой должности с января 2010 г. Багомедов имеет поощрения, действующих взысканий у него не имеется, награжден медалью " За отличие в службе", нагрудным знаком " Отличник милиции" и почетной грамотой за заслуги при несении службы, прошел внеочередную аттестацию в 2011 г.

С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия находит возможным постановить по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные истцами требования о восстановлении на работе.

Из- материалов дела усматривается, что истцами в суде первой инстанции не заявлялись требования о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 05 апреля 2012 года отменить, по делу постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования Багомедова М.М. и Алигаджиева Р.М. о восстановлении на работе.

Признать приказ Министерства внутренних дел по Республике Дагестан от 14.02.2012 г. N л/с об увольнении Багомедова М.М. и Алигаджиева Р.М. незаконным.

Восстановить лейтенанта полиции Багомедова М. М. на должность инспектора ОБ ДПС ГИБДД Управления Министерства внутренних дел России по г. Махачкале.

Восстановить лейтенанта полиции Алигаджиева Р. М. на должность инспектора ОБ ДПС ГИБДД Управления МВД России по г. Махачкале.

Председательствующий:

Судьи: