Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 22 мая 2012 г. по делу N 33-843/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего Сидоренко М.И.

судей Магомедовой А.М. и Ахмедовой С.М.

при секретаре Чоракаеве Т.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале 22 мая 2012 года по правилам производства в суде первой инстанции дело по заявлению Кусаевой П.М. о признании незаконным отказа Министерства финансов Российской Федерации выдать новый государственный жилищный сертификат на получения жилья.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Сидоренко М.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кусаева П.М. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства финансов Российской Федерации по отказу в выдаче государственного жилищного сертификата на получения жилья, просила возложить обязанность на Министерство финансов Российской Федерации выдать ей новый государственный жилищный сертификат, указывая на то, что в сентябре 2009 г. после ливневых дождей жилой дом, в котором она проживает, расположенный по "адрес" Республики Дагестан, оказался затопленным, в результате чего обвалился потолок и стена.

Комиссия, созданная администрацией МО " Кизилюртовский район", для определения степени повреждений жилых домов в результате затопления после обследования ее дома, составила документ об имеющихся повреждениях дома и включила ее в предварительный список на получение компенсации.

30 сентября 2010 г. на ее имя Министерством финансов Республики Дагестан был выдан жилищный сертификат серии-А N и направлен для получения выплаты в Министерство строительства и ЖКХ РД в пределах срока его действия, установленного пунктом 4 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденного Постановлением Правительства N от 09.10.1995 года.

В период действия жилищного сертификата ею был произведен замен паспорта в связи с достижением 45-летнего возраста. Она достигла 45- летнего возраста 01.10.2011 года, новый паспорт ей был выдан 29.10.2010 года.

Министерство строительства и ЖКХ РД возвратило сертификат по причине не соответствия паспортных данных указанных в сертификате и необходимости обращения в МЧС РД с заявлением о выдаче нового сертификата с данными нового паспорта. На основании поданного ею заявления 20 сентября 2011 г. Правительство Республики Дагестан приняло решение о замене жилищного сертификата. Для замены жилищного сертификата она обратилась в Министерство финансов Республики Дагестан. 10 ноября 2011 г. она получила ответ из Министерства финансов Республики Дагестан с приложением ответа Министерства финансов России об отказе в замене сертификата.

Действия Министерства финансов Российской Федерации по отказу в выдаче ей жилищного сертификата в связи с обменом паспорта она считает незаконными.

Решением Кизилюртовского районного суда РД от 02 февраля 2012 года постановлено: " Признать незаконным отказ Министерства Финансов Российской Федерации от 17 октября 2011 года.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать новый государственный жилищный сертификат на получение жилья на имя Кусаевой П. М.".

В апелляционной жалобе представитель Управления федерального казначейства по Республике Дагестан по доверенности от 19 января 2012 года Джабиев Р.Б. просит отменить решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя УФК РД, надлежаще не извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Письмо о рассмотрении дела по иску Кусаевой П.М. к Министерству финансов РФ поступило в УФК РФ только лишь 02.02.2012 года, т.е. в день судебного разбирательства, что явилось причиной невозможности явки в судебное заседание представителя.

Суд необоснованно не принял во внимание, что жилищный сертификат на имя Кусаевой П.М. был возвращен без исполнения по причине не соответствия паспортных данных указанных в сертификате.

Такое основание отказа прямо противоречит действующему на тот период законодательству, так как сведения о ранее выданном паспорте

( его серия и номер) были указаны в новом паспорте, полученном истицей взамен старого паспорта по причине достижения 45- летнего возраста.

Положение о паспорте предусматривает, что при замене паспорта по причине достижения определенного возраста в паспорте производится отметка о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации не предусматривает, что в случае замены паспорта по причинам, прямо предусмотренным законом необходимо произвести замену выданных ранее по замененному паспорту документов для их дальнейшего использования и предъявления по назначению.

Министерство финансов РФ свои обязательства по выдаче бланков жилищных сертификатов выполнило в порядке и в соответствии с Порядком выдачи жилищных сертификатов.

Судом не были учтены и нормы пунктов 6,10, 11,13,21 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившегося жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", утвержденными Постановлением Правительства от 09.10.1995 г. N.

Порядком выпуска и погашения жилищных сертификатов также не предусмотрено, что замена выданных бланков сертификатов осуществляется в течение срока его действия. Судом не установлено, по чьей вине истек срок предъявления сертификата. Кусаевой П.М. не был получен ответ непосредственно от Министерства финансов РД.

Обязанность по выдаче нового государственного сертификата возлагается именно на финансовый орган- Министерство финансов Республики Дагестан.

В возражении на апелляционную жалобу Кусаева П.М. просила решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 05 апреля 2012 года постановлено рассмотреть дело по заявлению Кусаевой П.М. о признании незаконным отказа Министерства финансов Российской Федерации выдать жилищный сертификат по правилам производства в суде первой инстанции.

В судебном заседании Кусаева П.М. просила удовлетворить заявленные ею требования, поскольку ее вины в том, что она не смогла получить жилье по выданному ей 30 сентября 2010 года государственному жилищному сертификату серии "А" за N нет.

3 августа 2011 года она со всеми необходимыми документами обратилась в Министерство строительства и ЖКХ Республики Дагестан для получения социальной выплаты на приобретение жилья. Ей предложили обратиться с заявлением о замене полученного ею жилищного сертификата, поскольку в выданном на ее имя жилищном сертификате указаны данные паспорта, который был ею заменен на новый. Эти обстоятельства послужили препятствием для получения социальной выплаты на жилье. 08 августа 2011 года по вопросу замены сертификата она обратилась в МЧС РД, а затем 20 сентября 2011 г.- в Министерство финансов РД.

В судебном заседании представитель Управления федерального казначейства по Республике Дагестан по доверенности от 19 января 2012 года Джабиев Р.Б. просил отказать в удовлетворении заявленных

Кусаевой П.М. требований, ссылаясь на то, что истек срок действия сертификата, выданного Кусаевой П.М.

Право на замену жилищного сертификата она не имеет. Кусаева П.М. имела право реализовать полученный ею жилищный сертификат и по новому паспорту, так как в новом паспорте имеются сведения о ранее выданном ей паспорте. Для замены жилищного сертификата необходимо пройти процедуру, предусмотренную Порядком выпуска и погашения государственных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями ( в ред. Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N с послед. изменениями и дополнениями).

Представитель Правительства Республики Дагестан по доверенности от 09.04.2012 г. N Курбаналиев Ю.М. признал за Кусаевой П.М. право на замену жилищного сертификата, полагая, что срок реализации ранее полученного ею жилищного сертификата был пропущен по уважительной причине. Фамилия Кусаевой П.М. значится в списках на получение жилищного сертификата, утвержденных Правительством Республики Дагестан, поэтому нет необходимости повторно включать ее в список на получение жилищного сертификата с соблюдением установленной процедуры.

Представитель Министерства финансов РД по доверенности от 16 апреля 2012 года N Чавтараева П.М. в судебном заседании требования Кусаевой П.М. признала, ссылаясь на то, что она имеет право на замену жилищного сертификата. Кусаева П.М. до истечения срока действия сертификата обратилась в Министерство финансов РД для его замены. Жилищный сертификат Кусаевой П.М. был направлен на замену 20 сентября 2011 года. Повторное прохождение Кусаевой П.М. процедуры внесения ее в списки, утверждаемые Правительством Республики Дагестан,

не требуется.

Изучив материалы дела, выслушав объяснение сторон по делу, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, заявленные Кусаевой П.М. требования- подлежащим удовлетворению.

Согласно п.2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются: рассмотрение дела в отсутствии кого -либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть возвращены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Из материалов дела усматривается, что письмо- извещение суда от 30.01.12 года о назначении данного дела к судебному разбирательству на 14 часов 02 февраля 2012 года поступило в Управление федерального казначейства по Республике Дагестан 02 февраля 2012 года, в день рассмотрения дела судом.

Управление федерального казначейства по РД является представителем Министерства финансов Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют доказательства( уведомление) о получении письма- извещения суда от 30.01.2012 г Министерством финансов РФ.

Таким образом, Управление федерального казначейства по РД и Министерство финансов Российской Федерации не были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Материалы дела свидетельствуют, что рассмотрение дела без участия представителя Правительства Республики Дагестан и Министерства финансов Республики Дагестан является невозможным. Однако суд первой инстанции не привлек к участию в деле Правительство Республики Дагестан и Министерство финансов Республики Дагестан.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении судом норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что Кусаева П.М. в установленном законном порядке получила 30 сентября 2010 года именной жилищный сертификат серии "А" за N на получения общей площадью 90 кв.м.

В соответствии с пунктами 3,10,13 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 декабря 1995 г. N ( в редакции Постановлений Правительства РФ от 07.11.2008 N, от 15.06.2009 N, от 14.10.2010 N) срок действия сертификата составляет один год с даты выдачи гражданину Российской Федерации. По истечении указанного срока сертификат является недействительным.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет замену выданных бланков сертификатов в случае утери ( порчи), установления несоответствия в оформлении сертификата или внесения изменений в список на основании документов, подтверждающих эти факты.

Финансовый орган в срок, не превышающий 3 месяца с даты получения бланков сертификатов, осуществляет их заполнение и выдачу сертификатов гражданам Российской Федерации, включенным в список, в установленном порядке.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что Кусаева П.М. имеет право на замену полученного ею ранее жилищного сертификата с учетом следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что Кусаева П.М. 03.08.2011 г., в пределах действия выданного ей жилищного сертификата серии " А", номер 0002931, обратилась в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Республики Дагестан с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Республики Дагестан, оплачиваемую из федерального бюджета с приложением всех необходимых документов, в том числе копии договора купли- продажи земельного участка с жилым домом от 14 июля 2011 года, передаточного акта. Документы Кусаевой П.М. приняты не были, поскольку в жилищном сертификате имелись сведения ранее полученного ею паспорта.

В связи с достижением Кусаевой П.М. 01.10.1957 года рождения возраста 45 лет, ей был выдан 29.10.2010 г. отделением УФМС России по Республике Дагестан в Кизилюртовском районе новый паспорт серии "дата"

В жилищном сертификате серии " А" за N, выданного на имя Кусаевой П.М., имеются сведения о паспорте серии 8202 N.

То обстоятельство, что документы на получение социальных выплат у Касаевой П.М. приняты не были по изложенным основаниям подтверждаются показаниями Кусаевой П.М., письмом главы администрации муниципального района " Кизилюртовский район" от 05.08.2011 г. N, адресованным начальнику ГУ МЧС РФ по РД,

в котором содержится просьба о внесении соответствующих изменений в приложение N постановления Правительства РД от 15 января 2010 года N в части паспортных данных Кусаевой П.М. и даты рождения.

Эти обстоятельства подтверждаются заявлением Кусаевой П.М. от 26.09.2011 г., адресованным Министру финансов РД о замене жилищного сертификата на новый, письмами министра от 20.09.2011г. о направлении новых бланков сертификатов, в том числе и на Кусаеву П., зам. министра Министерства финансов РД от 10 ноября 2011 г. N, направленным Кусаевой П.М., где содержатся сведения об отказе в замене сертификата Министерством финансов РФ, в судебном заседании не отрицались представителем Министерства финансов РФ Чавтараевой П.М., подтвердившим обращение Кусаевой П.М. с заявлением на замену сертификата и направление Министерством финансов РД бланка ее сертификата для замены в Министерство финансов РФ.

По мнению судебной коллеги эти обстоятельства свидетельствуют о том, что Кусаева П.М. по уважительным причинам пропустила срок для реализации выданного ею жилищного сертификата и имеет право на его замену.

Доводы представителя Управления федерального казначейства РФ по РД о том, что замены бланка сертификата производится на основании списка, утвержденного Правительством Республики Дагестан, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям. Сертификат, ранее полученный Кусаевой П.М., не был ею утерян, он был возращен в Министерство финансов РФ. Кусаева П.М. в установленном законом порядке была включена в список, утвержденный Правительством Республики Дагестан на получение жилищного сертификата.

Право Кусаевой П.М. на получение жилищного сертификата было ранее подтверждено.

В судебном заседании установлены обстоятельства, которые свидетельствуют о праве Кусаевой П.М. на замен жилищного сертификата.

Доводы представителя Управления федерального казначейства РФ по РД о том, что Кусаева П.М. не обращалась с заявлением в Министерство финансов РФ о замене жилищного сертификата также необоснован, поскольку такое обращение имело место со стороны Министерства финансов Республики Дагестан.

Оценивая изложенные обстоятельства и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит заявленные требования Кусаевой П.М. подлежащими удовлетворению в соответствии со ст.ст. 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Решение Кизилюртовского районного суда РД от 02 февраля 2012 года отменить.

2. Заявление Кусаевой П. М. о замене жилищного сертификата удовлетворить.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации выдать бланк именного государственного жилищного сертификата для замены именного государственного жилищного сертификата серии "А" N, выданного Министерством финансов Республики Дагестан 30 сентября 2010 года в г. Махачкале Республики Дагестан Кусаевой П. М. на основании постановления Правительства Республики Дагестан N от 30 сентября 2010 г.

Обязать Правительство Республики Дагестан направить бланк государственного жилищного сертификата в Министерство финансов Республики Дагестан для выдачи его на имя Кусаевой П. М..

Обязать Министерство финансов Республики Дагестан выдать Кусаевой П. М. именной жилищный сертификат с данными паспорта серии 8210 N, выданного отделением УФМС России по Республике Дагестан в Кизилюртовском районе 29.10.2010 г. на размер общей площади 90 ( девяносто) кв.м.

Председательствующий:

Судьи: