Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 15 августа 2012 г. по делу N 33-2349/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Августиной И.Д.

судей Устаевой Н.Х. и Абдуллаева М.К.

при секретаре Джабраиловой З.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя истцов по делу по доверенности Абдулгапурова Р.М. на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 1 июня 2012 года, которым постановлено:

"Отказать Абдулгапуровой Э.Р., Абдулгапуровой А.Р. Абдулгапурову Р.М. в интересах несовершеннолетнего Абдулгапурова М.Р. в удовлетворении заявленных в суде исковых требований к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по РД о признании незаконным прекращения ежемесячных денежных выплат и обязании возобновить и производить эти выплаты пожизненно".

Заслушав доклад судьи Устаевой Н.Х., объяснения Абдулгапурова Р.М., просившего решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить, возражения представителя ГУ ОПФР РФ по РД (по доверенности) Багомедова Р.Д., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абдулгапуровой Э.Р., Абдулгапурова А.Р.,, и их отец Абдулгапуров Р.М. в интересах несовершеннолетнего Абдулгапурова М.Р., обратились в суд к ГУ - Отделению Пенсионного фонда РФ по РД с иском, в котором просят признать действия Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан по прекращению выплачиваемых ранее Абдулгапуровой Э.Р. и Абдулгапурова А.Р. ежемесячных денежных выплат по достижению ими 18 лет незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан выплатить единовременно Абдулгапуровой Э.Р. за счет средств Пенсионного фонда РФ недоплату по ежемесячным денежным выплатам с августа 2007 года по апрель 2012 года в размере "." рублей Абдулгапурова А.Р. - в размере "." рублей.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан пожизненно выплачивать Абдулгапуровой Э.Р. и Абдулгапурова А.Р., начиная с мая 2012 года, ежемесячные денежные выплаты в размере, предусмотренном статьей 27.1 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан пожизненно выплачивать Абдулгапурова М.Р. ежемесячные денежные выплаты в размере, предусмотренном статьей 27.1 закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части

первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Заявленные требования мотивированы тем, что они являются детьми, родившимися после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы их отца Абдулгапурова Р.М. - участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г., получившего инвалидность 2 группы пожизненно с формулировкой в справке МСЭ: "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы, связанное с аварией на ЧАЭС" и относящегося к категории граждан "инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы", указанной в п. 2 статьи 13 Федерального закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"

После вступления в силу с 1 января 2005 года Федерального закона Российской Федерации от 2004 года N 122-ФЗ ("закона о монетизации льгот") ГУ ОПФ РФ по РД назначило их отцу как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы, и каждому из его троих детей, как родившимся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), предусмотренные статьей 27.1 базового закона (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 N 122-ФЗ).

В настоящее время ЕДВ выплачиваются только их отцу Абдулгапурову P.M. (как инвалиду вследствие чернобыльской катастрофы ) и его сыну Абдулгапурову М.Р., родившемуся "дата", дочерям, по достижении ими 18 летнего возраста, выплаты ЕДВ были незаконно прекращены Абдулгапуровой Э.Р. - с августа 2007 года, Абдулгапуровой А.Р. - с января 2010 года.

По поводу незаконного прекращения выплат они в ноябре 2011 года обращались с заявлением в ГУ ОПФР РФ по РД с просьбой возобновить выплаты, так как законом не предусмотрено ограничение вышеназванной категории детей на эти выплаты возрастом до 18 лет.

Однако, как следует из письма ГУ ОПФ РФ по РД от "дата", в осуществлении выплат ЕДВ дочерям было отказано. Из этого же письма следует, что выплата ЕДВ будет прекращена и сыну Абдулгапурову М.Р. после достижения им 18 летнего возраста. Считают прекращение выплат ЕДВ дочерям по достижении ими 18 летнего возраста незаконным, поскольку, согласно пункту 9 статьи 27.1 базового закона, право на ежемесячную денежную выплату в том числе и :

9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии,

а также дети первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1, 2, 3

и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей;"

Ограничение по возрасту 18 лет распространяется только на детей, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение.

На детей же инвалидов вследствие катастрофы на ЧАЭС (а это их случай), родившихся после радиоактивного облучения, никаких ограничений по возрасту законом не предусмотрено, так как понятие "дети" определено здесь по родственному признаку ( как, например, и в случаях: "дети блокадного Ленинграда", "несовершеннолетние узники концентрационных лагерей", дети-наследники 1-ой очереди в наследственном праве и т. д., сохраняющих свой статус "детей" и после 18 лет).

Отсутствие ограничения по возрасту для категории граждан, к которым они относятся, как утверждают истцы, подтверждается так же и тем обстоятельством, что в "Общероссийском классификаторе информации по социальной защите населения ОК 003-99", утвержденный Госстандартом РФ от 17.12.1999 года N 545-ст (прилагается), в

6728 фасете - "Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы или иных причин" -

к различным позициям отнесены:

28

позиция : "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зонепроживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения,проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во

внутриутробном состоянии;"

29

позиция -"Дети, родившиеся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльскойкатастрофы одного из родителей, первого и последующих поколений граждан с определеннымстатусом;"

Как указано в введении, объектами классификации в ОКИСЗН являются, в числе прочего, и категории граждан

, имеющих право на пенсии и льготы. Далее, там же указано:

" Классификатор имеет фасетную (списочную) структуру. Количество фасетов и их содержание определено условиями и нормами, предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации по социальной защите населения. При такой структуре для решения конкретных задач социальной защиты можно использовать фасеты независимо друг от друга. "

Таким образом, данным классификатором, который предназначен для решения задач в области рациональной организации социального обеспечения граждан в различных областях, в том числе и по социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы или других причин, также не установлены ограничения по возрасту для детей первого и последующих поколений.

Как следует из вышеизложенного, ГУ ОПФ РФ по РД незаконно прекратило выплаты ЕДВ дочерям Абдулгапуровой Э.Р. и Абдулгапуровой А.Р. по достижении ими 18 летнего возраста.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истцов по делу просит решение суда отменить по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявленных ими требований, суд сослался на неправильное толкование истцами пункта 9 статьи 27.1 Федерального закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указав, что в законе речь идет о детях, не достигших совершеннолетия.

Однако, на чем был основан такой вывод суда, в решении не указано.

Между тем,

в пункте 9 статьи 27.1 базового закона фраза, послужившая основанием для возникновения спора сторон по данному делу, имеет следующий вид:

" 9) дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие..., а также дети первого ипоследующих поколении граждан....

В этой фразе четко прослеживается, что

в первой её части речь идет о детях и подростках до 18 лет (ограничение по возрасту), а во второй, после слов " а так же ", - только о детях первого

и

последующего поколений (родственный признак).

Как правило, под детским возрастом подразумевается возраст до 12-14 лет, а старше этого возраста - это уже подростки. Так, в ч. 1 ст. 28 ГК РФ указано, что несовершеннолетние, не достигшие четырнадцати лет, являются малолетними. В самом базовом законе в п. 13 ст. 14 предусмотрена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Таким образом, если следовать толкованию закона, данное судом, то ежемесячные денежные выплаты следует выплачивать детям и подросткам в возрасте до 18 лет, указанным в первой части вышеприведенной фразы, а также детям первого и последующих поколений граждан..., указанным во второй части вышеприведенной фразы, но только до достижения возраста 12-14 лет, а после того, как они станут подростками, им эти выплаты станут уже не положены, что лишено всякого смысла.

Ограничение по возрасту 18 лет распространяется только на детей и подростков, проживающих в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированных и переселенных из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение.

На детей же инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (как наиболее пострадавшей категории граждан), родившихся после радиоактивного облучения, а также детей последующих поколений никаких ограничений по возрасту законом не предусмотрено.

Суд также не учел их доводы со ссылкой на Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения ОК 003-99.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что отец истцов Абдулгапуровых Э. "дата" рожд., А. "дата" рожд. и М. "дата" рожд. Абдулгапуров Р.М. является участником ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. и инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении служебных обязанностей, связанных с аварией на ЧАЭС.

В связи с этим истцам выплачивалась ЕДВ в соответствие со ст. 27.1 Закон РФ от 15 мая 1991 N 1244-1 (ред. от 30.11.2011) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

С августа 2007г. Абдулгапуровой Э.Р., а с января 2010г. Абдулгапуровой А.Р. выплаты ЕДВ прекращены в связи с достижением 18 летнего возраста.

Доводы истцов о том, что прекращение выплат не основано на законе, суд исследовал и опроверг, установив со стороны истцов неправильное толкование приведенной выше нормы права.

Суд первой инстанции исходил из того, что в пункте 9 статьи 27.1 Федерального закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" речь идет о детях и подростках в возрасте до 18 лет, а также о детях первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1,2, 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей.

Такой вывод судебная коллегия также полагает правильным.

С учетом того, что истцы по данному делу: Абдулгапурова Э.Р. и Абдулгапурова А.Р. достигли совершеннолетия, выплата им ЕДВ прекращена правильно, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ,

судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 1 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: И.Д.Августина

Судьи: Н.Х.Устаева

М.К.Абдуллаев