Решение Верховного суда Республики Дагестан от 08 июня 2012 г. по делу N 7-197/2012

Судья Верховного суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу начальника Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального района "Сулейман-Стальский район" (далее УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район") А.Н.А. на решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И. от 22 июля 2011 г. N 79-РМГ/п УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере "." за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное постановление обжаловано начальником УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" А.Н.А.. в Ленинский районный суд г.Махачкалы.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 08 сентября 2011 г. данное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Верховного суда Республики Дагестан от 27 января 2012 г. удовлетворена жалоба заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И., решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 08 сентября 2011 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 15 февраля 2012 г. постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И. от 22 июля 2011 г. N 79-РМГ/п отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Верховного суда Республики Дагестан от 06 апреля 2012 г. удовлетворена жалоба заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И., решение судьи Ленинского районного суда г. Махачкалы от 15 февраля 2012 г. отменено с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г. постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И. от 22 июля 2011 г. N 79-РМГ/п оставлено без изменения, жалоба начальника УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" А.Н.А. - без удовлетворения.

В своей жалобе, поданной в Верховный суд Республики Дагестан, начальник УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" А.Н.А. считает решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г. необоснованным, просит его отменить.

Автор жалобы указывает на то, что УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" привлечено к административной ответственности за непредоставление в Государственную инспекцию труда в Республике Дагестан документов (информации), необходимых для проведения плановой проверки, не смотря на то, что все документы были представлены в инспекцию до составления протокола об административном правонарушении.

Также считает, что УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" привлечено к административной ответственности с пропуском срока давности привлечения.

Руководитель Государственной инспекции труда в Республике Дагестан был извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, но в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайства об отложении его рассмотрении не подал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения начальника УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" А.Н.А., просившего отменить судебное решение, судья Верховного суда Республики Дагестан не находит оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения Государственной инспекцией труда в Республики Дагестан плановой проверки за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" выявлены нарушения обязательных требований установленных ч.1 ст.225, ст.212, ч.6 ст.136, ч.1 ст.68, ст.57, ч.2 ст.67 ТК РФ, п.12 и п.41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках", которые зафиксированы в акте N 79-РМГ-04/02 от 08 июля 2011 г. (т.1, л.д.70-72), и вынесено предписание N 79-РМГ-04/3 от 08 июля 2011 г. об устранении выявленных правонарушений трудового законодательства (т.1, л.д.73-74).

На основании акта проведенной проверки, заместителем Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И. составлен протокол N 79/п/1 от 15 июля 2011 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1, л.д.75-77).

Нарушений прав УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" привлекаемого к административной ответственности при проведении проверки, вынесения предписания и составления протокола об административном правонарушении со стороны Государственной инспекции труда в Республики Дагестан по делу не допущено.

В своих письменных объяснениях, представленных при рассмотрении протокола об административном правонарушении, начальник УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" А.Н.А. согласился с наличием выявленных нарушений трудового законодательства, указал, что большая часть из них устранена к моменту вынесения протокола об административном правонарушении. При этом он не заявлял и не оспаривал, что необоснованно привлекается к административной ответственности за непредставление документов (информации), необходимых для проведения плановой проверки (т.1, л.д.23).

Постановление N79-РМГ/п от 22 июля 2011 г. о привлечении УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел (т.1, л.д.78-79).

Административное наказание назначено УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы А.Н.А. о том, что он работает непродолжительное время в должности начальника УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район", все нарушения допущены до его назначения на эту должность, большая часть нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении устранена, являются несостоятельными, поскольку исполнение функции руководителя управления обязывает осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, а выявленные нарушения устранены УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" после вынесения Государственной комиссией труда в Республики Дагестан предписания об их устранении.

С учетом того, что по делу об административном правонарушении выполнены требования ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полной мере, то есть, установлено событие административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность лица в совершении административного правонарушения, следует признать правомерным привлечение УКС и ЖКХ МР "Сулейман-Стальский район" к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые подтверждаются доказательствами, предусмотренными ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Дагестан А.А.И. от 22 июля 2011 г. N 79-РМГ/п и решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г. следует признать законными и обоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного суда Республики Дагестан

РЕШИЛ:

решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 26 апреля 2012 г. в отношении Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального района "Сулейман-Стальский район" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу начальника Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства муниципального района "Сулейман-Стальский район" А.Н.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров