Решение Верховного суда Республики Дагестан от 05 апреля 2012 г. по делу N 7-159/2012

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Ашуров А.И., рассмотрев жалобу главного Государственного инспектора Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальника ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 на решение Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного Государственного инспектора Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальника ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 N 33 от 16 ноября 2011 г. директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ".".

Считая необоснованным привлечение его к административной ответственности, директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 обратился с жалобой в Сергокалинский районный суд Республики Дагестан.

Решением судьи Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. постановление главного Государственного инспектора Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальника ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Верховного суда Республики Дагестан от 28 декабря 2011 г. решение судьи Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением первого заместителя Верховного суда Республики Дагестан ФИО4 от 21 февраля 2012 г. жалоба директора ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 удовлетворена. Решение судьи Верховного суда Республики Дагестан от 28 декабря 2011 г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение на стадию пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в порядке ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, главный Государственный инспектор Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальник ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 считает решение судьи Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. незаконным, поскольку выводы судьи не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, просит его отменить.

Автор жалобы указывает на то, что согласно распоряжению органа государственного контроля за N 94 от 01 ноября 2011 г. в ГУ КЦСОН МО "Сергокалинский район" 16 ноября 2011 г. проведена плановая проверка в целях контроля за выполнением юридическими лицами и предпринимателями обязательных требований пожарной безопасности. О проведении предстоящей проверки директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 был ознакомлен под роспись 09 ноября 2011 г.

Также указывает на то, что в ходе проверки в ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" выявлены нарушения правил пожарной безопасности, которые отражены в акте проверки N 94 от 16 ноября 2011 г. С учетом выявленных нарушений были составлены протокола об административной ответственности. Во всех этих протоколах директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 расписался в графах о разъяснении прав и обязанностей, об извещении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, самолично указал в своих объяснениях, что выявленные правонарушения будут устранены.

Считает, что наличие событий выявленных административных правонарушений по делу установлено, в совершении которых директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 вину признал.

Полагает, что процессуальные права директора ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 по настоящему делу, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Доводы ФИО3 о нарушении его прав и отсутствии событий административных правонарушений являются не состоятельными.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3, а также главный Государственный инспектор Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальник ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, проверив доводы возражений директора ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3, поданных на эту жалобу, прихожу к выводу об отмене решения судьи по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 Кодекса Российской об административных правонарушений лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Однако, эти требования закона судьей Сергокалинского районного суда Республики Дагестан при рассмотрении жалобы в полной мере не выполнены.

Выводы судьи, изложенные в своем решении об отсутствии события административного правонарушения в действиях директора ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 основаны на недостаточно проверенных материалах.

Как усматривается из представленных материалов дела, директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 привлечен к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, то есть за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела об административных правонарушениях, факт совершения административных правонарушений директором ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 предусмотренных ч.1, 3, 4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается актом проверки N 94 от 16 ноября 2011г., протоколами N 102, N 103, N 104 от 16 ноября 2011г., постановлением о привлечении к административной ответственности N 33 от 16 ноября 2011 г., предписанием N 94/1/64 от 16 ноября 2011 г.

Вместе с тем, судом не принято во внимание и должным образом не оценено, что во всех документах, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении и положенных в основу его вины, директор ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 расписался в графах разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.1, 25.5, 28.2 п.4 и 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о получении копии протоколов об административном правонарушении, а так же в своих объяснениях. Таким образом, подписывая документы по результатам проверки, он не оспаривал факт выявленных нарушений, обязуется устранить.

Суд не достаточно полно исследовал законность и обоснованность имеющихся по делу доказательств.

Вместе с тем, судья также не выяснил и не устранил противоречия в показаниях главного Государственного инспектора Сергокалинского района Республики Дагестан по пожарному надзору - начальника ОНД по Сергокалинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Дагестан ФИО2 в судебном заседании о фактическом не разъяснении ФИО3 его прав и обязанностей при составлении протокола об административном правонарушении.

Также судом полно и всесторонне не исследован довод директора ГУ КЦСОН в МО "Сергокалинский район" ФИО3 в части отсутствия денежных средств, финансируемых Министерством труда и социального развития Республики Дагестан на обеспечение требований пожарной безопасности. Сведения о надлежащем исследовании обстоятельств в этой части в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч.2 ст.30.7, п.6 ч.1 ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Однако, в нарушении указанных требований закона, суд в своем решении ограничился изложением норм законодательства и обстоятельств дела без надлежащей оценки имеющихся доказательств.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с передачей дела на новое рассмотрения в тот же суд, при котором надлежит в полном объеме проверить все доводы и принять основанное на законе решение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Решение судьи Сергокалинского районного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2011 г. отменить. Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.И. Ашуров