Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 33-10117/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Орловой А.И.,

судей Коренева А.С.,

Киселевой С.Н.

при секретаре Гисматулиной Д.Ш., рассмотрела в открытом судебном заседании 06.09.2012 гражданское дело

по иску прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Кулакова С.Р. к Министерству финансов Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению "Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" (ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области), Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании незаконным бездействия Федерального казенного учреждения "Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", взыскании суммы в счет возмещения вреда, принятии мер к обеспечению перевода денежных средств

по апелляционной жалобе ответчика Федеральной службы исполнения наказаний на решение Кировградского городского суда Свердловской области от ( / / )

заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., пояснения представителя ответчиков ФСИН России, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области .... (доверенности от ( / / ) N ... на срок до ( / / ); от ( / / ) ... на срок ... год), представителя ответчика Федерального казенного учреждения "Кировградская воспитательная колония Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" ....(доверенность от ( / / ) N ... на срок до ( / / )), поддержавших доводы апелляционной жалобы; представителя Министерства финансов Российской Федерации Межиной ... (доверенность от ( / / ) N ... на срок до ( / / )), полагавшей необходимым уточнить резолютивную часть решения суда; истца Кулакова С.Р., прокурора Истомину И.В. просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах Кулакова С.Р., обратился в Кировградский городской суд с иском к ответчикам. В обоснование иска указал, что прокуратурой Чкаловского района г.Екатеринбурга проведена проверка по обращению Кулакова С.Р. о необоснованном прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. В ходе проверки установлено, что на основании постановления Кировградского городского суда от ( / / ) несовершеннолетний Кулаков С. Р. прибыл для обучения в Государственное специальное учебно-воспитательное учреждение Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная общеобразовательная школа закрытого типа ...". Администрацией данного образовательного учреждения ( / / ) была оформлена пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивалась истцу в установленном законом порядке с соответствующей индексацией. С ( / / ) Кулаков С.Р. отчислен из спецшколы на основании приговора Кировградского городского суда Свердловской области от ( / / ), которым осужден за совершение преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации к ... годам лишения свободы. Наказание Кулаков С.Р. отбывал в Кировградской воспитательной колонии. В период отбывания наказания выплата пенсии осужденному по случаю потери кормильца должна была производиться Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кировграде и городе Верхнем Тагиле Свердловской области (по месту отбывания наказания и пребывания Кулакова С.Р.). Однако в нарушение закона, администрацией Кировградской воспитательной колонии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кировграде и городе Верхнем Тагиле не была направлена информация о наличии у Кулакова С.Р. права на получение пенсии по случаю потери кормильца. Поэтому пенсионное дело Кулакова С.Р. в вышеуказанный пенсионный орган не направлялось, и пенсия по месту отбывания наказания не начислялась. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в ... выплата пенсии приостановлена с ( / / ), а в последующем прекращена. На момент прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца истец являлся несовершеннолетним, не знал о прекращении выплаты пенсии по случаю потери кормильца. В результате бездействия администрации ФКУ "Кировградская воспитательная колония ГУФСИН по Свердловской области" и должностных лиц учреждения, обязанных принять меры по защите прав и интересов осужденных, Кулакову С.Р. причинен материальный ущерб. Просил признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Кировградская воспитательная колония" Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области", выражающееся в непринятии мер для обеспечения прав Кулакова С.Р. на получение пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца как сироте в период отбывания им наказания с ( / / ) по ( / / ) в сумме ... коп. Просил взыскать с Федерального казенного учреждения "Кировградская воспитательная колония Главного управления" Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области" в пользу Кулакова С.Р. в счет возмещения причиненного вреда ... коп., (размер неполученной пенсии ... коп, убытки, связанные с несвоевременной выплатой денежных средств в сумме ... коп.), обязать Министерство Финансов Российской Федерации принять меры по обеспечению перевода денежных средств в сумме ... коп. на счет Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, необходимых для возмещения причиненного вреда Кулакову С.Р.

Решением Кировградского городского суда Свердловской области от ( / / ) исковые требования прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга в интересах Кулакова С.Р. удовлетворены. Суд признал бездействие Федерального казенного учреждения "Кировградская воспитательная колония" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, незаконным. Взыскал с Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Кулакова С.Р. ...

С решением суда не согласился ответчик ФСИН России, в апелляционной жалобе указывает на то, что соответствующий вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, следовательно, к участию в деле должно быть привлечено Управление Федерального казначейства. Также ссылается на то, что суд не проверил перечисление пенсии ответчику на расчетный счет, открытый в Сбербанке России до ... лет. Считает, что законом не предусмотрена индексация пенсии с учетом индекса потребительских цен. Просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Судом полно и правильно установлены все обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.

Установлено судом, что на основании постановления Кировградского городского суда Свердловской области от ( / / ) несовершеннолетний Кулаков С.Р. ( / / ) года рождения обучался в Государственном специальном учебно-воспитательном учреждении Свердловской области для детей и подростков с девиантным поведением "Специальная общеобразовательная школа закрытого типа N ...". Указанным образовательным учреждением ( / / ) истцу оформлена пенсия по случаю потери кормильца. Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга истцу назначена пенсия по случаю потери кормильца как сироте на основании абз. 3 п. 1 ст. 11 Закона РФ от 17 декабря 2011 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Размер пенсии составил ... руб. ... коп. Выплата пенсии производилась путем перечисления денежных средств на лицевой чет Кулакова С. Р., открытый в Чкаловском отделении Сбербанка России, общая сумма за период с ( / / ) по ( / / ) составила ... коп. Приговором Кировградского городского суда Свердловской области от ( / / ) Кулаков С.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишении свободы сроком ... лет с отбыванием в воспитательной колонии. В связи с привлечением к уголовной ответственности, приказом N ... от ( / / ) Кулаков С.В. отчислен из состава воспитанников Специальной общеобразовательной школы закрытого типа N ... с ( / / ). Информация об осуждении Кулакова С.В. была направлена образовательным учреждением в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга. В связи с осуждением Кулакова С.Р. к наказанию в виде лишения свободы Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга с ( / / ) выплата пенсии была приостановлена, в последствии прекращена. Наказание по приговору Кировградского городского суда Свердловской области Кулаков С.Р. отбывал в ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области. В период отбывания наказания в несовершеннолетнем возрасте пенсия по случаю потери кормильца истцу не выплачивалась.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела правомерно руководствовался положениями ст.ст. 10, 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, согласно которым при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

При этом согласно п. 8 Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, утвержденного ГУИН МВД России от 04.11.1997, в обеспечение выплаты назначенных пенсий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, производит перечисление полагающихся сумм на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, соответствующий список, где указывается фамилия, имя, отчество получателя пенсии, дата и место рождения, дата вынесения приговора, вид пенсии, номер пенсионного удостоверения, адрес места жительства (пребывания), по которому выплачивалась пенсия, адрес органа, осуществлявшего пенсионное обеспечение и др.) и справку на каждого осужденного о его нахождении (пребывании) в исправительном учреждении.

В соответствии с п.п. 8, 9 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 N 17/19пб, граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

В тех случаях, когда лицо, которому назначается пенсия, является несовершеннолетним или недееспособным, заявление подается по месту жительства его родителя (усыновителя, опекуна, попечителя). При этом, если родители (усыновители) ребенка проживают раздельно, то заявление подается по месту жительства того из родителей (усыновителей), с которым проживает ребенок.

В том случае, если законным представителем несовершеннолетнего или недееспособного лица является соответствующее учреждение, в котором несовершеннолетнее или недееспособное лицо пребывает, заявление подается в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения этого учреждения.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции о том, что в данном случае ФКУ Кировградская ВК ГУФСИН России по Свердловской области, являлась органом, обязанным обратиться в соответствующее отделение пенсионного фонда и обеспечить получение пенсии несовершеннолетнему Кулакову С.Р., являются правильными.

Судом был проверен довод представителя ответчика о том, что пенсия Кулакову С.Р. начислялась на расчетный счет в Сбербанке России до ... лет, и, на основании собранных доказательств, сделан обоснованный вывод о том, что выплата пенсии истцу была сначала приостановлена, а затем прекращена, что подтверждается копиями материалов пенсионного дела и ответом Управления пенсионного Фонда России.

Доводы жалобы о том, что суд не привлек к участию в деле Управление федерального казначейства (при этом не указано какое именно) - несостоятелен.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12.02.1998 N 28 "О порядке организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации, а также по представлению интересов Правительства Российской Федерации в судах", начиная с 16.03.1998 на управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации на основании надлежаще оформленных доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации руководителям этих учреждений, возложена организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Свердловской области, являясь самостоятельным юридическим лицом, в силу поручения, данного Минфином России, действует и выступает в судах не от своего имени, а от имени Министерства финансов Российской Федерации, являясь его постоянным представителем.

В данном случае, суд обоснованно, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, произвел взыскание суммы вреда с главного распорядителя бюджетных средств, которым является ФСИН России.

Между тем, судебная коллегия соглашается с позицией, изложенной представителем Министерства финансов Российской Федерации, о том, что резолютивная часть решения подлежит дополнению указанием на взыскание денежных средств за счет средств казны Российской Федерации.

Поскольку денежные суммы, подлежащие выплате несовершеннолетнему Кулакову С.Р., обесценились, правомерно произведена их индексация исходя из сводного индекса потребительских цен.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика ФСИН России - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировградского городского суда Свердловской области от 13.06.2012 оставить без изменения, дополнив абзац 3 резолютивной части решения суда указанием на взыскание денежных средств за счет средств казны Российской Федерации.

Председательствующий: А.И.Орлова

Судьи: А.С.Коренев

С.Н.Киселева