Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 17 августа 2012 г. по делу N 33-2793/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вершининой О.Ю., Федосеевой О.А.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Берулавы А. Г. на решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23 мая 2012 года, которым в удовлетворении требований Берулаве А. Г. к ФМБФ центр Федеральный межведомственный экспертный совет, Санкт-Петербургскому региональному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов об обязанности пересмотреть решения в части установления причины инвалидности и установлении причины инвалидности, к Управлению социальной защиты населения Сокольского муниципального района, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Берулавы А.Г., представителя Берулавы А.Г. по доверенности ФИО, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берулава А.Г. в период с 10.10.1986 по 21.11.1986 года находился на спецсборах по ликвидации аварии на ЧАЭС в 30-километровой зоне.

Согласно выписки из акта освидетельствования во ВТЭК ... от 15.11.1990 признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности - лучевая болезнь, диагноз - ...

Согласно выписки из акта освидетельствования в ... ВТЭК ... от 25.03.1998 Берулава А.Г. признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности - инвалидность полученная в период прохождения военной службы во время аварии на ЧАЭС, диагноз: .... Инвалидность установлена бессрочно.

Решением Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N... от 03.04.2007 установлено, что имеющиеся у Берулавы А.Г заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Решением Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФМЭС) N... от 23.03.2010 установлено, что имеющиеся у Берулавы А.Г. основное и сопутствующие заболевания с воздействием радиационного фактора не связаны.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 01.08.2011 признаны незаконными решения ФМБФ центр Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФМЭС) от 23.03.2010 N..., Санкт - Петербургского регионального межведомственного экспертного совета N... от 28.03.2007 по изменению причины инвалидности Берулавы А.Г. в части отсутствия её связи с последствиями на Чернобыльской АЭС. Решение вступило в законную силу 16.08.2011.

07.11.2011 Берулаве А.Г. выдано удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

Письмом от 27.01.2012 Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района Берулаве А.Г. отказано в установлении ежемесячной денежной компенсации в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

29.03.2012 Берулава А.В. обратился в суд с иском к Федеральному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Санкт-Петербургскому региональному межведомственному экспертному совету по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов о возложении на них обязанности пересмотреть решения в части установления причины инвалидности, установив причину инвалидности "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с аварией на ЧАЭС".

К Управлению социальной защиты населения Сокольского муниципального района, Департаменту социальной защиты населения Сокольского муниципального района, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В обоснование иска указал, что все заболевания, возникшие у него в период исполнения служебных обязанностей на Чернобыльской АЭС, на момент установления инвалидности входили в перечень заболеваний, связанных с радиационным воздействием на Чернобыльской АЭС. Причина инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы устанавливается не со дня рассмотрения этого вопроса на экспертном совете, а с момента признания гражданина инвалидом, если не изменилось инвалидизирующее заболевание. Таким образом, при повторном освидетельствовании причина инвалидности не пересматривается, если ранее была установлена учреждением медико-социальной экспертизы правомерно, в соответствии с действовавшими на тот момент документами. Полагает, что вправе требовать пересмотра решений Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, от 23.03.2010 N..., Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета N... от 28.03.2007.

Определением судьи Сокольского районного суда Вологодской области от 09.04.2012 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент здравоохранения Вологодской области.

В судебном заседании истец Берулава А.Г. исковые требования поддержал. Пояснил, что участвовал в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при ликвидации Семипалатинской катастрофы; в Чернобыле обострились болезни, все заболевания входили в перечень заболеваний, полученных при ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, поскольку необходимо заключение экспертного совета об установлении причинной связи между инвалидностью и последствиями участия ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, считают себя ненадлежащим ответчиком, поскольку в функции органов Пенсионного фонда не входит установление причин инвалидности, а так же назначение и выплаты компенсации в возмещение вреда в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1.

Представитель ответчика Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В возражениях на исковое заявление указал, что анализ имеющейся медицинской документации, результаты проведенных обследований позволяют полностью исключить "лучевую болезнь" и другие радиационнообусловленные заболевания. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В возражениях на исковое заявление указал, что Управлением социальной защиты населения Сокольского муниципального района обоснованно дан отказ в назначении компенсации в возмещение вреда по причине отсутствия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Правовых оснований для установления Берулаве А.Г компенсации в возмещение вреда без указанных заключений в соответствии с действующим законодательством не имеется. Считают себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку вопросы назначения и перерасчета компенсации в возмещение вреда входят в компетенцию органов социальной защиты населения.

Представитель ответчика Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов Федерального государственного учреждения Федеральный медицинский биофозический центр имени А.И. Бурназяна в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Берулава А.Г. просит об отмене решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23.05.2012 фактически отменило решение Сокольского районного суда Вологодской области от 01.08.2011, что не допустимо. Просит обязать Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов в течение месяца выдать решение в подтверждение факта инвалидности с указанием причины инвалидности "заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов указывает, что вопрос о причинной связи инвалидности не рассматривался, так как Берулава А.Г. решением ... ВТЭК ... от 25.03.1998 признан инвалидом 2 группы бессрочно с причиной инвалидности "инвалидность полученная в период прохождения военной службы во время аварии на ЧАЭС", переосвидетельствования по новому месту жительства не проходил, а в функции межведомственного экспертного совета не входит подтверждение или отмена решений других экспертных органов, тем более зарубежных.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Департамента социальной защиты населения Вологодской области ФИО3 просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления социальной защиты населения Сокольского муниципального района ФИО4 полагает, что решение суда является законным.

В суде апелляционной инстанции истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает необходимым в целях защиты нарушенных прав истца проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Согласно части 8 статьи 24 указанного закона установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Как следует из материалов дела при освидетельствовании во ВТЭК ... 15.11.1990 Берулава А.Г. признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности - лучевая болезнь. При переосвидетельствовании 25.03.1998 признан инвалидом 2 группы, причина инвалидности - инвалидность полученная в период прохождения военной службы во время аварии на ЧАЭС.

Решениями Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов N... от 03.04.2007 и Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФМЭС) N... от 23.03.2010 установлено, что имеющиеся у Берулавы А.Г заболевания не связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС.

Решением Сокольского районного суда Вологодской области от 01.08.2011 признаны незаконными решения ФМБФ центр Федерального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (ФМЭС) от 23.03.2010 N..., Санкт - Петербургского регионального межведомственного экспертного совета N... от 28.03.2007 по изменению причины инвалидности Берулавы А.Г. в части отсутствия её связи с последствиями на Чернобыльской АЭС. Решение вступило в законную силу 16.08.2011.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на Федеральный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Санкт-Петербургский региональный межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов обязанности пересмотреть решения в части установления причины инвалидности, установив причину инвалидности "Увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) связано с аварией на ЧАЭС", так как по вопросу установления причины инвалидности имеется вступившее в силу решение суда.

С учетом изложенного решение суда в данной части следует признать законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении требований Берулавы А.Г. о возложении на Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются, в том числе, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в следующих размерах: инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вопросы выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС регулируются в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607.

Согласно пункту 5 данного Порядка для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы (их заверенные в установленном порядке копии): заявление о выплате денежной компенсации; копия специального удостоверения инвалида; копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Отказывая в назначении денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Управление социальных выплат указывает, что истцом не представлено заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. Такие же доводы приводит суд, отказывая в удовлетворении исковых требований в данной части.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как имеется вступившее в силу решение Сокольского районного суда Вологодской области от 01.08.2011, в связи с чем судебная коллегия полагает, то Берулавой А.Г. были представлены все необходимые документы для назначения денежной компенсации, поэтому решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 7 названного Порядка денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

Учитывая, что Берулава А.Г. обратился в Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации 07.11.2011, следовательно, выплаты должны производиться с этой даты.

В остальном решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сокольского районного суда Вологодской области от 23 мая 2012 года в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отменить.

Принять по делу в данной части новое решение.

Возложить на Управление социальной защиты населения Сокольского муниципального района обязанность назначить Берулаве А. Г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 07 ноября 2011 года.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Берулавы А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи О.Ю. Вершинина

О.А. Федосеева