Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-3377/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вершининой О.Ю., Вахониной А.М.,

при секретаре Баландиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2012 года, которым признано незаконным и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение об отказе в назначении (перерасчете) пенсии, в установлении трудового стажа, компенсационных выплат, установлении факта иждивенчества и т.д. Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области от 17.10.2011 N... в части отказа Ногиновой М. В. о включении периодов работы с 11.11.1985 по 30.05.1986 в должности музыкального руководителя детского сада совхоза " ...", с 06.10.1992 по 08.01.1993, с 09.01.1993 по 07.10.1993 - музыкального руководителя детского сада N..., с 11.10.1993 по 17.01.1994 - музыкального работника ясли-сада N..., с 09.08.1994 по 12.05.1996 в должности завуча по учебно-воспитательной и профориентационной работе учебно-производственного комбината " ...", с 15.06.1987 по 15.07.1987, с 18.01.1988 по 29.01.1988, с 24.03.1988 по 02.04.1988, с 30.05.1988 по 15.07.1988 - периоды нахождения в учебных отпусках, с 02.11.1999 по 29.11.1999 - период нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области возложена обязанность зачесть Ногиновой М. В. в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы с 11.11.1985 по 30.05.1986 в должности музыкального руководителя детского сада совхоза " ...", с 06.10.1992 по 08.01.1993, с 09.01.1993 по 07.10.1993 - музыкального руководителя детского сада N..., с 11.10.1993 по 17.01.1994 - музыкального работника ясли-сада N..., с 09.08.1994 по 12.05.1996 в должности завуча по учебно-воспитательной и профориентационной работе учебно- производственного комбината " ...", с 15.06.1987 по 15.07.1987, с 18.01.1988 по 29.01.1988, с 24.03.1988 по 02.04.1988, с 30.05.1988 по 15.07.1988 - периоды нахождения в учебных отпусках, с 02.11.1999 по 29.11.1999 - период нахождения на курсах повышения квалификации.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Ногиновой М.В., представителя Ногиновой М.В. - ФИО, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (далее - ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области, пенсионный орган) от 17.10.2011 N... Ногиновой М.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа на соответствующих видах работ.

На дату определения права, 03.10.2011, специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 20 лет 5 месяцев 13 дней.

Период учебы Ногиновой М.В. с 01.09.1979 по 27.06.1983 в ... училище не засчитан в стаж на соответствующих видах работ по мотиву того, что Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, учеба не предусмотрена.

Не включен в специальный стаж Ногиновой М.В. периоды работы с 11.11.1985 по 30.05.1986 в должности музыкального работника детского сада совхоза " ...", с 11.10.1993 по 17.01.1994 в должности музыкального работника ясли-сада N... на том основании, что документально не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, что предусмотрено пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29.10.2002 N 781.

Период работы Ногиновой М.В. в должности завуча по учебно- воспитательной и профориентационной работе Учебно-производственного ремонтно-строительного центра " ..." с 09.08.1994 по 12.05.1996 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ вследствие того, что Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, указанное учреждение не предусмотрено.

В специальный стаж Ногиновой М.В. не включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 08.01.1993, с 13.05.1996 по 07.03.1999, поскольку период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06.10.1992, то есть до вступления в силу закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде Российской Федерации".

Период работы с 09.01.1993 по 07.10.1993 не засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку согласно архивной справке N... от 23.06.2011 в документах за 1993 год не просматривается дата выхода на работу из отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет.

Периоды нахождения в учебных отпусках с 02.01.1987 по 10.01.1987, с 15.06.1987 по 15.07.1987, с 18.01.1988 по 29.01.1988, с 24.03.1988 по 02.04.1988, с 30.05.1988 по 15.07.1988; на курсах повышения квалификации с 02.11.1999 по 29.11.1999; в административных отпусках с 01.07.1999 по 30.07.1999, с 02.08.1999 по 13.08.1999, с 05.01.2000 по 06.01.2000, с 14.08.2000 по 18.08.2000, с 03.01.2001 по 05.01.2001, с 03.05.2001 по 08.05.2001, с 03.01.2002 по 08.01.2002, с 06.05.2002 по 08.05.2002, с 01.01.2003 по 05.01.2003, с 05.05.2003 по 08.05.2003; день забастовки 20.10.2004 не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как пунктом 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Минтруда России от 22.05.1996 N 29 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, они не предусмотрены.

Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, 24.04.2012 Ногинова М.В. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области. Просила суд признать решение комиссии ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области от 17.10.2011 N... в части недействительным и не порождающим правовых последствий. Обязать ответчика включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы музыкальным руководителем детского сада N..., в должности музыкального работника детского сада совхоза " ...", в должности музыкального работника ясли-сада N..., в должности завуча по учебно- воспитательной и профориентационной работе учебно-производственного комбината " ...", периоды нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, и назначить пенсию с момента обращения.

В обоснование требований указала, что периоды работы в должности музыкального руководителя детского сада N..., музыкального работника детского сада " ...", музыкального работника ясли-сада N... подлежат включению в специальный стаж, поскольку норма рабочего времени ею выполнялась. Необоснованным является исключение из льготного стажа периода ее работы в должности завуча по учебно-воспитательной и профориентационной работе учебно-производственного комбината " ...", поскольку она выполняла педагогическую и учебную нагрузку в соответствии с тарификацией, то есть занималась педагогической деятельностью. Периоды нахождения в дополнительных отпусках для прохождения обучения в педагогическом вузе также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в течение которых за ней в соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, сохранялось место работы и должность, а также средняя заработная плата, должны быть включены в льготный стаж.

В судебном заседании истец Ногинова М.В. и ее представитель ФИО от требований о назначении пенсии с момента обращения отказались, в остальной части требования просили удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федервции в г. Вологда Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признала по мотивам, изложенным в оспариваемом решении.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Вологда Вологодской области поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, нарушения судом норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Ногинова М.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец и ее представитель поддержали доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, полагает, что решение соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы Ногиновой М.В. с 11.11.1985 по 30.05.1986 в качестве музыкального работника в детском саду совхоза " ..." и с 09.01.1993 по 01.10.1993 в качестве музыкального руководителя в детском саду N... подлежат включению в специальный стаж истца ввиду следующего.

Согласно Разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 N 19 "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 N 662, по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям - воспитателям и воспитателям. Каких-либо условий относительно нормы выработки действовавшее на тот момент законодательство не содержало.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должности музыкального руководителя и музыкального работника отсутствовало.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 01.10.1993 указанный пункт признан утратившим силу.

Таким образом, периоды работы истицы в должности музыкального руководителя и музыкального работника подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, без учета выполнения нормы рабочего времени только до 01.10.1993.

При включении в специальный стаж Ногиновой М.В. периода работы в музыкального руководителя в детском саду N... с 01.10.1993 по 07.10.1993, в должности музыкального работника в ясли-саде N... с 11.10.1993 по 17.01.1994 применению подлежит действующее пенсионное законодательство, а именно Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Как следует из материалов дела, согласно справкам СХПК комбинат " ..." N... от 23.04.2012, МУК "Централизованная бухгалтерия, обслуживающая муниципальные образовательные учреждения города Вологды" N... от 17.05.2012 подтверждается работа истца на полную ставку с выполнением нормы рабочего времени, установленной для музыкального руководителя.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с решением суда о зачете в специальный стаж Ногиновой М.В. периодов работы в должности музыкального руководителя в детском саду N... с 01.10.1993 по 07.10.1993, в должности музыкального работника в ясли-саде N... с 11.10.1993 по 17.01.1994.

В пункте 13 названных Правил определено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Удовлетворяя исковые требований Ногиновой М.В. в части включения в специальный стаж периода работы с 09.08.1994 по 12.05.1996 в должности завуча по учебно-воспитательной и профориентационной работе учебно-производственного комбината " ..." суд обоснованно исходил из того, что такое наименование как "учебно-производственный комбинат" возможно, отнести к учреждениям, в которых осуществляется воспитание детей, при этом истец, находясь на указанной должности, выполняла работу, связанную с осуществлением педагогической деятельностью в образовательном учреждении. Название учреждения - "учебно-производственный комбинат" не изменило характера педагогической деятельности истицы.

Фактически выполняемая истицей педагогическая деятельность относительно спорных периодов подтверждается записями в трудовой книжке, которая в соответствии с действующим трудовым законодательством является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника (статья 66 Трудового кодекса Россиийской Федерации).

При этом судебная коллегия отмечает, что спора между сторонами относительно занимаемой истцом должности не имеется.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В соответствии с данным Законом законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с настоящим Законом.

Таким образом, до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, который вступил в силу 06.10.1992, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Поскольку Ногинова М.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ N 3543-1 от 25.09.1992, суд первой инстанции обоснованно обязал пенсионный орган включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, время нахождения её в отпуске по уходу за ребенком после изменения законодательства, что полностью соответствует принципу правовой определенности.

В соответствии с пунктом 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) форм обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.

Исходя из смысла приведенных выше норм, суд правомерно пришел к выводу о том, что в стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей подлежат включению периоды нахождения в учебных отпусках с 15.06.1987 по 15.07.1987, с 18.01.1988 по 29.01.1988, с 24.03.1988 по 02.04.1988, с 30.05.1988 по 15.07.1988.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж периода нахождения Ногиновой М.В. на курсах повышения квалификации, исходя из того, что некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с со статьей 27 и 28 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002.

В соответствии с пунктом 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, поэтому они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела подтверждается, что истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с ее трудовой деятельностью, за данные периоды за ней сохранялась средняя заработная плата, администрацией проводились необходимые отчисления в Пенсионный фонд.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 28 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи О.Ю. Вершинина

А.М. Вахонина