Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 августа 2012 г. по делу N 33-3314/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вершининой О.Ю., Федосеевой О.А.,

при секретаре Хватовой Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бориной И. А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 14 июня 2012 года, которым в удовлетворении иска Бориной И. А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе Вологодской области о признании решения об отказе в назначении пенсии от 14 декабря 2011 года неправомерным и не порождающим правовых последствий, о возложении обязанности по включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, исключенных периодов работы, назначении пенсии с 24 августа 2011 года и взыскании с ответчика расходов по уплате государственной пошлины отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения Бориной И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе (далее ГУ - УПФ Российской Федерации в Вологодском районе) N... от 14.12.2011 Бориной И.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" как медицинскому работнику в связи с отсутствием 25 лет стажа.

По состоянию на 24.08.2011 специальный стаж на соответствующих видах работ исчислен пенсионным органом в размере 18 лет 03 месяца 17 дней.

Периоды работы Бориной И.А. в должности фельдшера ... участковой больницы МУЗ " ... центральная районная больница" с 25.10.1989 по 17.02.1990 (отпуск по беременности и родам) и с 20.06.1999 по 31.10.1999 (отпуск по беременности и родам) зачтены в стаж в календарном порядке, поскольку в соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются в календарном порядке периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Период работы в должности фельдшера ... участковой больницы МУЗ " ... центральная районная больница" с 18.02.1990 по 20.04.1992 (отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет) включен в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, в календарном порядке со ссылкой на пункт 21 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 N 5.

Не зачтен в стаж на соответствующих видах работ Бориной И.А. период работы с 01.11.1999 по 31.12.2006 в должности заведующей участковой больницы -фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница" вследствие того, что наименование должности в первичных документах не соответствует "Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим образованием в учреждениях здравоохранения" утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 и Списку от 29.10.2002 N 781.

В период работы в должности заведующей участковой больницы-фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница" с 01.11.1999 по 31.12.2006 не зачтены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды:

- с 08.11.1999 по 13.04.2000 и с 30.04.2000 по 21.02.2001 период нахождения Бориной И.А. в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет по мотиву того, что в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, имевшим место до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 343-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о труде РСФСР". Отпуск за ребенком до 1,5 лет после 06.10.1992 данным пунктом не предусмотрен;

- с 14.04.2000 по 29.04.2000 вследствие того, что соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, начиная с 01.11.1999, засчитывается в стаж работа при условии ее выполнения в режиме полного рабочего дня, в объеме полной ставки, однако в указанный период работа протекала на 0,25 ставки;

- с 05.03.2003 по 29.04.2003, 03.03.2008 по 25.04.2008 и с 28.03.2011 по 30.03.2011 нахождение на курсах повышения квалификации, поскольку пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 5196 курсы повышения квалификации не предусмотрены;

- с 01.01.2003 по 04.03.2003 и с 30.04.2003 по 31.05.2003 в связи с тем, что в соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, начиная с 01.11.1999 засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в режиме полного рабочего дня, в объеме полной ставки, однако в указанные периоды работа протекала на 0,50 ставки.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, 28.02.2012 Борина И.А. обратилась в суд с иском ГУ - УПФ Российской Федерации в Вологодском районе. Просила признать отказ комиссии ГУ - УПФ Российской Федерации по Вологодскому району N 447 от 14.12.2011 не правомерным и не порождающим правовых последствий. Обязать ГУ - УПФ Российской Федерации по Вологодскому району включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию спорные периоды работы и обязать ГУ - УПФ Российской Федерации по Вологодскому району назначить ей пенсию с 24.08.2011, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере ... рублей.

В обоснование требований указала, что периоды ее нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год и 3 месяца, поскольку в соответствии со статьей 167 Кодекса законов о труде РСФСР (в редакции до изменений, внесенных 25.09.1992) периоды времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком включались в специальный трудовой стаж для начисления пенсии на льготных условия. Необоснованным является исключение из специального стажа периода ее работы в должности заведующей участковой больницы - фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница", поскольку в данный период она фактически работала в должности фельдшера и осуществляла прием и лечение больных. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в течение которых за ней сохранялось место работы и должность, а также средняя заработная плата, должны быть включены в льготный стаж. Периоды работы с 01.01.2003 по 04.03.2003 и с 30.04.2003 по 31.05.2003 также подлежат включению в специальный стаж, поскольку в данный период она фактически работала в должности фельдшера на полную ставку и осуществляла прием и лечении больных.

В судебном заседании истец Борина И.А. требования просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ГУ - УПФ Российской Федерации Российской Федерации в Вологодской районе по доверенности ФИО в судебном заседании требования не признала по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости N... от 14.12.2011.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Борина И.А. просит об отмене решения суда по мотиву неправильного применения судом норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В силу статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки следует, что 21.03.1988 Борина И.А. принята на должность фельдшера в ... участковую больницу ... центральной районной больницы.

Справкой БУЗ " ... центральная районная больница" N... от 22.09.2011 подтверждается, что в указанный выше период трудовой деятельности Бориной И.А. были представлены больничные листы с 25.10.1989 по 23.12.1989 (дородовой), с 24.12.1989 по 17.02.1990 (послеродовой). В период с 18.02.1990 по 26.06.1991 Бориной И.А. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. С 27.06.1991 по 20.04.1992 - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

При назначении пенсии до 01.11.1999 стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет").

Лишь при назначении пенсии после 01.11.1999 льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения").

Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 N 235 "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации женщине по ее заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляется отпуск по беременности и родам с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.

На основании изложенного, периоды нахождения Бориной И.А. в отпуске по беременности и родам с 25.10.1989 по 17.02.1990, в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1990 по 20.04.1992 должны при подсчете специального стажа учитываться в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца.

При этом период нахождения Бориной И.А. в отпуске по беременности и родам с 20.06.1999 по 07.11.1999, подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как один год работы за один год и три месяца только до 31.10.1999, а с 01.11.1999 по 07.11.1999 - в календарном порядке.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж истца спорных периодов работы в льготном исчислении не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. Судебная коллегия полагает принять в данной части новое решение о включении в специальный стаж Бориной И.А. периодов нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком до 31.10.1999 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца.

Судебная коллегия также не может согласиться с решением суда об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы в должности заведующей участковой больницы - фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница" с 22.02.2001 по 31.12.2006 по следующим основаниям.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусматривает должности заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра, должность фельдшер в больницах всех наименований, амбулатории.

Как следует из должностной инструкции заведующего - фельдшера амбулаторией (фельдшера - акушерским пунктом), утвержденной главным врачом МУЗ " ... центральная районная больница", заведующий-фельдшер оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности ЛПУ: ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, отказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (пункт 2.4); обеспечивает медицинскую помощь детям в детских садах, школах, расположенных на территории деятельности ЛПУ и не имеющих в своих штатах соответствующих средних медицинских работников (пункт 2.10).

Из имеющихся в материалах дела штатных расписаний следует, что истец была единственным фельдшером в амбулатории, врачей в амбулатории не было.

В ходе рассмотрения судом спора, связанного с реализацией гражданином права на трудовую пенсию, исходя из конкретных обстоятельств этого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.), разрешается вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и, как следствие, о праве застрахованного лица на пенсионное обеспечение ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии").

На основании изложенного с учетом рода деятельности истца, характера и специфики условий осуществляемой работы, выполняемых функциональных обязанностей, судебная коллегия полагает необходимым включить в специальный стаж период работы Бориной И.А. с 22.02.2001 по 31.12.2006 в должности заведующей участковой больница - фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... районная больница".

В период с 08.11.1999 по 21.02.2001 Борина И.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, данный период не подлежит включению в специальный стаж, так как в соответствии с пунктом 21 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, имевшим место до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 343-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс о труде РСФСР". Отпуск за ребенком до 1,5 лет после 06.10.1992 данным пунктом не предусмотрен.

Согласно справке БУЗ " ... центральная районная больница" N... от 24.02.2012 Борина И.А. находилась на циклах усовершенствования с 03.03.2008 по 25.04.2008, с 28.03.2011 по 30.03.2011, в указанные периоды за Бориной И.А. сохранялось рабочее место, выплачивалась средняя заработная плата и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Поскольку материалами дела подтверждено, что страховые отчисления на обязательное пенсионное страхование работодателем производились ежемесячно, за истцом в спорные периоды сохранялись как место работы и должность, так и средняя заработная плата, при таких обстоятельствах правовых препятствий к включению периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, не имеется.

Доводы ответчика о невозможности включения в специальный стаж истца периода работы с 01.01.2003 по 04.03.2003 и с 30.04.2003 по 31.05.2003, поскольку в указанные периоды Борина И.А. работала на 0,50 ставки, судебной коллегией отклоняются, так как из уточняющей справки БУЗ " ... центральная районная больница" от 24.02.2012 N... следует, что в спорные периоды истец работала на полную ставку.

Учитывая, что специальный стаж истца по состоянию на 24.08.2011 составит более 25 лет, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ГУ - УПФ Российской Федерации по Вологодскому району обязанность назначить Бориной И.А. пенсию с указанной даты.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче искового заявления истцом была уплачена госпошлина в сумме ... рублей, учитывая, что исковые требования удовлетворены полностью, судебная коллегия полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

На основании вышеизложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского районного суда Вологодской области от 14 июня 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе N... от 14.12.2011 в части не включения в специальный стаж Бориной И. А. периодов:

нахождения в отпуске по беременности и родам с 25.10.1989 по 17.02.1990, с 20.06.1999 по 31.10.1999, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1990 по 20.04.1992 в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца;

нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.11.1999 по 07.11.1999;

работы в должности заведующей участковой больницы - фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница" с 22.02.2001 по 31.12.2006;

нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2008 по 25.04.2008, с 28.03.2011 по 30.03.2011.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе включить Бориной И. А. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды:

нахождения в отпуске по беременности и родам с 25.10.1989 по 17.02.1990, с 20.06.1999 по 31.10.1999, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 18.02.1990 по 20.04.1992 в льготном порядке как 1 год за 1 год 3 месяца;

нахождения в отпуске по беременности и родам с 01.11.1999 по 07.11.1999;

работы в должности заведующей участковой больницы - фельдшера ... амбулатории МУЗ " ... центральная районная больница" с 22.02.2001 по 31.12.2006.

нахождения на курсах повышения квалификации с 03.03.2008 по 25.04.2008, с 28.03.2011 по 30.03.2011.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе назначить Бориной И. А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права с 24.08.2011.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вологодском районе в пользу Бориной И. А. расходы по уплате госпошлины в размере ... рублей.

Председательствующий Л.В. Белозерова

Судьи О.Ю. Вершинина

О.А. Федосеева