Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 07 сентября 2012 г. по делу N 33-2963/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Чистяковой Н.М.,

судей Соколовой М.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Хватовой Ю.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 апреля 2012 года, которым на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области возложена обязанность устранить недостатки в здании, расположенном по адресу: "адрес" виде трещин на поверхности отделочного слоя внутренних стен в местах сопряжения с наружными стенами во всем здании; трещин, сколов (отрывов) штукатурки на поверхности отделочного слоя потолка помещений второго этажа и лестничной клетки; выполнить ремонт облицовки стен и полов подвала, наружных стен выше уровня перекрытия второго этажа, цоколя здания, кровли и установить наружную эвакуационную металлическую лестницу здания.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., объяснения представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности Максимова А.Г., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Трапезниковой Ю.С., представителя Управления ЗАГС по Вологодской области по доверенности Смирновой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от "ДАТА" N "адрес" административное здание, расположенное по адресу: "адрес" находится в собственности Российской Федерации.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, в соответствии с Положением, утвержденным приказом от "ДАТА" N..., осуществляет полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Помещения в административном здании общей площадью ... кв.м по адресу: "адрес" закреплены на праве оперативного управления за федеральными учреждениями: Государственным учреждением - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральным бюджетным учреждением - Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 3 УФСИН по Вологодской области, Северным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственным учреждением - Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области.

На основании договора аренды от "ДАТА" N... и договора аренды от "ДАТА" N... помещения в указанном здании переданы отделу Управления ЗАГС Администрации Вологодской области и администрации Нюксенского муниципального района Вологодской области.

"ДАТА" инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области проведена проверка объекта здания капитального строительства по адресу: "адрес", в ходе которой выявлены: трещины на поверхности отделочного слоя внутренних стен в местах сопряжения с наружными стенами во всем здании; трещины, сколы (отрывы) штукатурки на поверхности отделочного слоя потолка помещений второго этажа и лестничной клетки; разрушена облицовка стен и пол подвала; разрушена облицовка цоколя здания; кровля не защищает надлежащим образом здание от атмосферных осадков, имеются следы от протечек кровли вплоть до первого этажа.

Со ссылкой на наличие угрозы несчастного случая, "ДАТА" прокурор Нюксенского района Вологодской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области о понуждении устранить разрушения и недостатки в здании.

Просил обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области устранить разрушения и недостатки в здании, расположенном по адресу: "адрес" в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: трещины на поверхности отделочного слоя внутренних стен в местах сопряжения с наружными стенами; дефекты трещины и сколы штукатурки на поверхности отделочного слоя потолка помещений второго этажа и лестничной клетки; выполнить ремонт облицовки стен и полов подвала, наружных стен выше уровня перекрытия второго этажа, цоколя здания, кровли; установить наружную эвакуационную металлическую лестницу здания.

В судебном заседании помощник прокурора г. Вологды Рамазанов Д.Ш. иск поддержал.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц: Управления ЗАГС по Вологодской области по доверенности Чуприкова Е.М., ФКУ "Центр ГИМС МЧС России по Вологодской области" по доверенности Киркин А.В., ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе по доверенности Балагурова В.И исковые требования поддержали.

Третьи лица: администрация Нюксенского муниципального района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФКУ "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Вологодской области", Северное управление Ростехнадзора о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области просит решение суда отменить по мотиву нарушения судом норм материального права. Указывает, что учреждения, располагающиеся в здании, распоряжаются, владеют и пользуются местами общего пользования, объекты которых являются общим имуществом здания, соответственно на них возлагается обязанность по их содержанию.

В возражениях, представленных на апелляционную жалобу, помощник прокурора Нюксенского района Вологодской области, а также представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Трапезникова Ю.С. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду нарушения норм процессуального права.

При рассмотрении апелляционной жалобы судебной коллегией установлено, что суд первой инстанции, рассматривая по существу иск прокурора о возложении обязанности по устранению разрушений и недостатков в административном здании, расположенном по адресу: "адрес" не привлек к участию в деле в качестве ответчиков государственные учреждения, за которыми закреплены помещения в указанном административном здании на праве оперативного управления или переданы учреждениям в аренду в соответствии с договорами аренды нежилых помещений, права и обязанности которых, затрагиваются заявленным иском.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции в нарушение требований статей 34, 38, 148, 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при подготовке дела к судебному разбирательству и при его рассмотрении не правильно определил состав лиц, участвующих в деле, не обсудил вопрос о привлечении государственных учреждений: ГУ - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ФКУ "Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Северного управления Ростехнадзора, ГУ - Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области, администрации Нюксенского муниципального района, Управления ЗАГС Вологодской области в качестве ответчиков по данному делу.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в любом случае является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

С учетом указанных обстоятельств "ДАТА" судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда принято определение о переходе к рассмотрению дела по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 апреля 2012 года по правилам производства в суде первой инстанции.

В качестве ответчиков по делу судом апелляционной инстанции привлечены: государственное учреждение - отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное казенное учреждение - Межрайонную уголовно-исполнительную инспекцию N3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области, Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственное учреждение - центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России по Вологодской области, администрацию Нюксенского муниципального района, Управление ЗАГС Вологодской области.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как следует из материалов дела, собственником здания по адресу: "адрес" является Российская Федерация. Указанный объект недвижимости учтен в реестре федерального имущества.

Пунктом 1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от "ДАТА" N..., установлено, что Территориальное управление Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Вологодской области осуществляет функции собственника по управлению имуществом государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированный на территории субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации (п. 5.3 Положения).

Помещениями в указанном здании на праве оперативного управления пользуются федеральные учреждения: Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Нюксенском районе, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Федеральное бюджетное учреждение - Межрайонная уголовно-исполнительная инспекция N 3 УФСИН по Вологодской области, Северное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Государственное учреждение - Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области.

Администрация Нюксенского муниципального района Вологодской области и отдел Управления ЗАГС администрации Вологодской области занимают помещения в здании на основании договоров аренды.

Из акта проверки инспекции государственного строительного надзора Вологодской области "ДАТА" следует, что:

1.здание эксплуатируется (учреждения работают, осуществляется прием граждан);

2.строительные работы не ведутся, с "ДАТА" капитальный ремонт и реконструкция не проводились;

3.на поверхности отделочного слоя внутренних стен в местах сопряжения с наружными, имеются трещины;

4.на поверхности отделочного слоя потолка помещений второго этажа и лестничной клетки имеются дефекты в виде многочисленных волосяных (трещин, сколов (отрывов) штукатурки и пятен от протечек кровли;

5.разрушена облицовка стен и пол подвала;

6.от наружных стен выше уровня перекрытия второго этажа отделочный слой отвалился, в кирпичной кладке имеются трещины;

7.от поверхности наружных стен местами отваливается штукатурка;

8.облицовка цоколя здания практически разрушена;

9.наружная эвакуационная металлическая лестница здания лежит на земле;

10.кровля не защищает должным образом помещения здания, от атмосферных осадков. Имеются следы протечек кровли вплоть до первого этажа.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Зязина В.И. исковые требования поддержала. Просила возложить обязанность по устранению недостатков в здании по адресу: "адрес" на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области по доверенности Максимов А.Г. иск не признал. Полагал, что обязанность по содержанию здания должна быть возложена на учреждения, располагающиеся в здании, поскольку они владеют и пользуются местами общего пользования.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Трапезникова Ю.С. иск не признала. Пояснила, что с "ДАТА" управление не владеет помещениями в указанном здании, поскольку право оперативного управления прекращено на основании Распоряжения Территориального управления Росимущества в Вологодской области.

Представитель ответчика Управления ЗАГС по Вологодской области по доверенности Смирнова И.А. иск не признала. Полагала, что обязанность по ремонту здания должна быть возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Изучив материалы дела, заслушав стороны по делу, судебная коллегия полагает иск прокурора Нюксенского района Вологодской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" правообладатель объекта недвижимого имущества, закрепленного за ним собственником на праве оперативного управления осуществляет эксплуатацию зданий, строений и нежилых помещений самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и иных разрешенных источников.

На основании пункта 2.3.2 договора аренды от "ДАТА" N..., заключенного между Территориальным управлением Федерального агенства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области и Управлением записи актов гражданского состояния Вологодской области, следует, что арендатор обязан обеспечивать сохранность переданных в аренду помещений, поддерживать их в исправном техническом состоянии, осуществлять за свой счет текущий и капитальный ремонты, а также профилактическое обслуживание и ремонт сетей, инженерно-технических коммуникаций, связанных с арендованными помещениями, и нести расходы необходимые для их выполнения.

Пунктом 2.3.3 указанного договора предусмотрена обязанность арендатора - Управления записи актов гражданского состояния Вологодской области заключить с другими пользователями помещений здания, в котором располагаются нежилые помещения, договор о совместном содержании, эксплуатации и использовании общих элементов, конструкций, инженерных сетей здания, а также мест общего пользования и прилегающей к зданию территории.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции указанный выше договор о совместном содержании мест общего пользования не заключен, судебная коллегия полагает необходимым возложить обязанность устранения недостатков здания, расположенного по адресу: "адрес" на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, осуществляющего полномочия собственника.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 27 апреля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области устранить недостатки в здании, расположенном по адресу: "адрес" : трещины на поверхности отделочного слоя внутренних стен в местах сопряжения с наружными стенами во всем здании; трещины, сколы (отрывы) штукатурки на поверхности отделочного слоя потолка помещений второго этажа и лестничной клетки; выполнить ремонт облицовки стен и полов подвала, наружных стен выше уровня перекрытия второго этажа, цоколя здания, кровли и установить наружную эвакуационную металлическую лестницу здания.

Председательствующий: Н.М. Чистякова

Судьи: М.В. Соколова

А.М. Вахонина