Решение Вологодского областного суда от 06 сентября 2012 г. по делу N 7-327/2012

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Михайловой А.В. рассмотрела жалобу Дубоносовой И.А. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 30.07.2012, которым постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N... оставлено без изменения, жалоба Дубоносовой И.А.- без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N... Дубоносова И.А. привлечена к административной ответственности по части 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Дубоносова И.А. обратилась с жалобой в Белозерский районный суд, в которой просила его отменить.

В обоснование указала, что не является ответственным должностным лицом, поскольку ответственность за пожарную безопасность в кабинете, в котором произошло возгорание, на нее не возложена.

В судебном заседании Дубоносова И.А. поддержала доводы жалобы, пояснила, что является заведующей кабинетом N... МОУ " ...".

Судом принято приведенное решение.

В жалобе Дубоносова И.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица в связи с тем, что не всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Дубоносову И.А., прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, "ДАТА" в ... часов ... минут в кабинете N... МОУ " ..." по адресу: "адрес" произошло возгорание, причиной которого стало оставление без присмотра включенного в сеть умывальника со встроенным нагревательным элементом.

"ДАТА" дознавателем отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области в отношении Дубоносовой И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением дознавателя отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N... Дубоносова И.А. как должностное лицо привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Разрешая жалобу Дубоносовой И.А., суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления, поскольку Дубоносова И.А. является должностным лицом, а именно - заведующей кабинетом N... и ответственной за пожарную безопасность в нем.

С такими выводами согласиться нельзя.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Понятие должностного лица содержится в примечании к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому применительно к нормам Кодекса под должностным лицом следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Приказом по МОУ " ..." от "ДАТА" N... ответственность за организацию соблюдения требований пожарной безопасности, использование средств пожаротушения возложено на иное лицо.

В представленных материалах дела отсутствуют доказательства того, что Дубоносова И.А., как лицо, ответственное за соблюдение в кабинете N... мер противопожарной безопасности, является должностным лицом и что на нее временно или в соответствии со специальными полномочиями были возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. В частности, нет подтверждений того, что она имеет право распоряжаться финансовыми средствами учреждения, имеет полномочия по приему и увольнению работников, а равно наличия у нее иных функций, указывающих на нее как на должностное лицо. В свою очередь, из приказов от "ДАТА" N... "О соблюдении требований пожарной безопасности", от "ДАТА" N... "Об охране труда и соблюдении техники безопасности" не следует, что заведующий кабинетом наделен организационно-распорядительными либо административно-хозяйственными функциями.

В силу положений части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу, что Дубоносова И.А. в силу занимаемого положения, не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения как должностное лицо.

Учитывая изложенное, постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N..., вынесенное в отношении заведующей кабинетом N... МОУ " ..." Дубоносовой И.А., и решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 30.07.2012 не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление дознавателя отделения надзорной деятельности по Белозерскому району УНД ГУ МЧС России по Вологодской области от "ДАТА" N... и решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 30.07.2012 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дубоносовой И.А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева