Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 22 августа 2012 г. по делу N 33-3383/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Белозеровой Л.В.,

судей Вершининой О.Ю., Федосеевой О.А.,

при секретаре Баландиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Углова К. В. по доверенности Клевцова С. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 мая 2012 года, которым исковые требования Углова К. В. к федеральному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний", федеральному казенному учреждению "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" о признании незаконным и необоснованным отказа в выдаче жилищного сертификата и возложении обязанности выдать жилищный сертификат на семью из трех человек оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Федосеевой О.А., объяснения представителя федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" Попова В.В. по доверенности от "ДАТА", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

На основании решения Вологодского городского суда от "ДАТА" федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ВИПЭ ФСИН России) включило Углова К.В. в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" на ... год.

Письмом от "ДАТА" ВИПЭ ФСИН России уведомило Углова К.В. об отказе в выдаче ему жилищного сертификата в связи с тем, что его супруга У.С.В. и дочь К.А.К., заявленные на участие в подпрограмме, зарегистрированы и проживают в квартире, предоставленной по договору социального найма К.Т.В., то есть являются членами ее семьи и обеспечены жилым помещением на момент выдачи сертификата. Кроме того, всего в указанной квартире зарегистрировано восемь человек, но обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения подписано только Угловым К.В. и его супругой, подписи остальных граждан отсутствуют.

Не согласившись с правомерностью отказа в выдаче государственного жилищного сертификата, Углов К.В. обратился в суд с иском к ВИПЭ ФСИН России и федеральному казенному учреждению "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" (далее - ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России) о признании отказа незаконным и необоснованным и о возложении обязанности выдать жилищный сертификат на семью из трех человек.

В обоснование заявления указал, что им предоставлены все необходимые документы и доказательства, подтверждающие его право на получение жилищного сертификата. Его супруга и дочь вынужденно вселились в "адрес" в "адрес", нанимателем которой является К.Т.В., общее хозяйство они с К.Т.В. не ведут, поэтому членами ее семьи не являются. В указанном жилом помещении кроме супруги и дочери зарегистрировано и проживают еще шесть человек, на которых положения подпрограммы предоставления жилья военнослужащим не распространяются.

В судебном заседании представитель истца Углова К.В. по доверенности Клевцов С.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Истец Углов К.В. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ВИПЭ ФСИН России по доверенности Попов А.А. исковые требования не признал, пояснив, что жилищный сертификат может быть предоставлен на одного истца, а на семью из трех человек предоставлен быть не может, в связи с тем, что Углову К.В. необходимо представить подписанное всеми жильцами обязательство о сдаче жилого помещения, либо документы, подтверждающие отсутствие у него, супруги и дочери жилого помещения пригодного для постоянного проживания. Кроме того, выдача жилищных сертификатов возложена на ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России, а не на ВИПЭ ФСИН России.

Представитель ответчика ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что истцу не было отказано в выдаче жилищного сертификата, а было лишь возвращено его личное дело с сообщением о выявленных недостатках и неполнотой представленных документов.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Углова К.В. по доверенности Клевцов С.В. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, указывая, что письмом от "ДАТА" истцу и его семье отказано в выдаче сертификата. Полагает, что суд проигнорировал доводы истца относительно предмета иска. Требования в заявлении сформулированы к обоим ответчикам. Считает, что К.Т.В. и остальных членов ее семьи нельзя заставить отказаться от жилья в пользу муниципалитета без получения другого жилья, поскольку права на получение сертификата они не имеют.

Ответчик ВИПЭ ФСИН России в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность, принятого судом первой инстанции решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" (далее - Правила).

Подпунктом "ж" пункта 44 Правил предусмотрено, что для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в том числе, обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения - в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 16.1 настоящих Правил.

Согласно подпункту "б" пункта 16.1 Правил, гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения.

В силу пункта 45 Правил обязательство, указанное в подпункте "ж" пункта 44 настоящих Правил, подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Согласие на принятие такого обязательства может быть подтверждено также путем представления письменного документа, удостоверенного в нотариальном или ином установленном законодательством порядке.

Из материалов дела следует, что на основании решения Вологодского городского суда от "ДАТА" жилищно-бытовая комиссия ВИПЭ ФСИН России включила "ДАТА" Углова К.В. в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" на ... год.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА" установлен факт совместного проживания У.С.В. и К.А.К. и ведения общего совместного хозяйства с "ДАТА" с Угловым К.В.; К.А.К. признана членом семьи Углова К.В.

Углов К.В. проживает в служебном жилом помещении по адресу: "адрес".

Его члены семьи У.С.В. и К.А.К. зарегистрированы и проживают в "адрес". Согласно лицевому счету от "ДАТА" нанимателем указанной квартиры с "ДАТА" является К.Т.В. (мать У.С.В.), также в данной квартире зарегистрированы и проживают члены семьи К.Т.В.: с "ДАТА" дочь К.Н.В., с "ДАТА" внучка К.К.В., с "ДАТА" сын К.А.В., с "ДАТА" внук К.С.О., с "ДАТА" сын К.С.С., с "ДАТА" сын К.Д.В..

Иного жилья Углов К.В., У.С.В. и К.А.К. по договору социального найма и в собственности не имеют.

Во исполнение требований подпункта "ж" пункта 44 Правил, для получения сертификата "ДАТА" Углов К.В. и У.С.В. подписали обязательство о сдаче жилого помещения, а именно "адрес" (л.д. 81).

Письмом от "ДАТА" ВИПЭ ФСИН России (на основании письма ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России от "ДАТА") уведомило Углова К.В. об отказе в выдаче ему жилищного сертификата в связи с тем, что его супруга У.С.В. и дочь К.А.К., заявленные на участие в подпрограмме, зарегистрированы и проживают в квартире, предоставленной по договору социального найма К.Т.В., то есть являются членами ее семьи и обеспечены жилым помещением на момент выдачи сертификата. Кроме того, всего в указанной квартире зарегистрировано восемь человек, но обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения подписано только Угловым К.В. и его супругой, подписи остальных граждан отсутствуют.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами, необходимых для предоставления жилищного сертификата на семью из трех человек, в том числе и на супругу и на дочь истца, не имеется, кроме того, ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России не отказывало истцу в выдаче жилищного сертификата.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Гражданин, организация вправе оспорить решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему (часть 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).

Из буквального содержания письма от "ДАТА" ВИПЭ ФСИН России (на основании письма ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России от "ДАТА") адресованного Углову К.В. следует, что выдать ему сертификат возможно только в случае предоставления обязательства о сдаче (передаче) "адрес" всеми членами семьи К.Т.В. Таким образом, ВИПЭ ФСИН России и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России фактически отказали Углову К.В. в выдаче жилищного сертификата.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно части 4 статьи 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи.

Как видно из материалов дела, У.С.В. и К.А.К. являются членами семьи Углова К.В. Доказательств того, что У.С.В. и К.А.К. являются членами семьи нанимателя К.Т.В., несмотря на то, что проживают в одной квартире, материалы дела не содержат, ВИПЭ ФСИН России и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России не предъявлено. Кроме того, Угловым К.В. не заявлены К.Т.В., К.Н.В., К.К.В., К.А.В., К.С.О., К.С.С. и К.Д.В. в качестве членов его семьи на получение жилищного сертификата.

Следовательно, поскольку Углов К.В. просил о предоставлении жилищного сертификата только на себя, У.С.В. и К.А.К., а в занимаемой ими квартире проживают и другие бывшие члены семьи, у Углова К.В. отсутствовала обязанность предоставлять обязательство К.Т.В., К.Н.В., К.К.В., К.А.В., К.С.О., К.С.С. и К.Д.В. о сдаче указанной квартиры для получения жилищного сертификата.

При таких обстоятельствах требования ВИПЭ ФСИН России и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России предъявленные Углову К.В. в письмах от "ДАТА" и "ДАТА" являются необоснованными, а их отказ в выдаче Углову К.В. жилищного сертификата - незаконным.

Поскольку иных оснований, предусмотренных законом, для отказа Углову К.В. в выдаче государственного жилищного сертификата на семью из трех человек не имеется, требования Углова К.В. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного решение суда первой инстанции от 11 мая 2012 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с этим подлежит отмене.

Расходы Углова К.В. по уплате государственной пошлины на основании статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ВИПЭ ФСИН России и ФКУ ЦГИЖБО ФСИН России.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 11 мая 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать отказ федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" и федерального казенного учреждения "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" в выдаче Углову К. В. государственного жилищного сертификата на семью из трех человек незаконным.

Возложить на федеральное казенное учреждение "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" обязанность выдать Углову К. В. государственный жилищный сертификат на семью из трех человек.

Взыскать с федерального казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний" в пользу Углова К. В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения" в пользу Углова К. В. расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.

Председательствующий:

Судьи: