Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 сентября 2012 г. по делу N 33-3769/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вершининой О.Ю.,

при секретаре Шутовой Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области на решение Вологодского городского суда от 05 июня 2012 года, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий решение ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области N... от "ДАТА" в части отказа во включении в стаж на соответствующих видах работ периода работы Кулаковой Т.Ф. с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды, с "ДАТА" по "ДАТА" - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с "ДАТА" по "ДАТА" - время нахождения на курсах повышения квалификации, со "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя МСОУ " ...".

На ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области возложена обязанность зачесть Кулаковой Т.Ф. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды, с "ДАТА" по "ДАТА" - время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с "ДАТА" по "ДАТА" - время нахождения на курсах повышения квалификации, со "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя МСОУ " ...".

На ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области возложена обязанность назначить Кулаковой Т.Ф. трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с "ДАТА".

Взысканы с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области в пользу Кулаковой Т.Ф. расходы по оплате госпошлины в размере ... ( ...) рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Кулаковой Т.Ф., ее представителя Гуляевой В.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области по доверенности Куваевой Ю.В. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области (далее - ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области, пенсионный орган) N... от "ДАТА" Кулаковой Т.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа (л.д. ...).

По состоянию на "ДАТА" специальный стаж Кулаковой Т.Ф. исчислен пенсионным органом в размере ... лет ... месяцев ... дней.

При этом в специальный стаж Кулаковой Т.Ф. не включены:

- периоды работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... СЖД, с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя детского сада N... ПО " ...", с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды, так как не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы;

- время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "ДАТА" по "ДАТА", так как нахождение в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06 октября 192 года;

- время нахождения на курсах повышения квалификации с "ДАТА" по "ДАТА", так как включение в специальный стаж данного периода не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Остальные периоды, не зачтенные в специальный стаж решением пенсионного органа, Кулаковой Т.Ф. не оспариваются.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, "ДАТА" Кулакова Т.Ф. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области, просит признать решение пенсионного органа N... от "ДАТА" в части недействительным и не порождающим правовых последствий, обязать ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "ДАТА" по "ДАТА", время нахождения на курсах повышения квалификации с "ДАТА" по "ДАТА", назначить досрочную пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с "ДАТА", взыскать госпошлину в размере ... рублей.

В судебном заседании истец Кулакова Т.Ф. исковые требования уточнила, просила признать решение ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области N... от "ДАТА" части недействительным и не порождающим правовых последствий, обязать ответчика включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды, время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "ДАТА" по "ДАТА", время нахождения на курсах повышения квалификации с "ДАТА" по "ДАТА", период работы со "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя МСОУ " ...", назначить пенсию с момента возникновения права на нее, то есть с "ДАТА", взыскать с ответчика госпошлину в размере ... рублей.

В судебном заседании представитель истца Кулаковой Т.Ф. по устному ходатайству Гуляева В.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области по доверенности Андреева С.Н. исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии. Суду пояснила, что необходимо руководствоваться архивной справкой, а не сведениями из бухгалтерии. Кроме того, пенсионный орган не рассматривал период работы со "ДАТА" по "ДАТА", так как ранее истец их не заявляла.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области просит об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности ввиду нарушения норм материального и процессуального права, указывает на доводы, аналогичные изложенным в решении об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке Кулакова Т.Ф. с "ДАТА" по "ДАТА" работала в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования при администрации г.Вологды (л.д. ...), как указано в архивной справке от "ДАТА" N... приказом N... от "ДАТА" Кулакова Т.Ф. уволена переводом в я/с N... с "ДАТА" (л.д. ...).

Справкой МКУ " ..." N... от "ДАТА" подтверждается, что Кулакова Т.Ф. с "ДАТА" по настоящее время работает в должности музыкального руководителя МСОУ " ..." (л.д. ...).

Согласно Разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 19 "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (Приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 662, по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям. Каких-либо условий относительно нормы выработки действовавшее на тот момент законодательство не содержало.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", в котором указание на должность музыкального руководителя отсутствовала.

В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления, за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", но с 1 октября 1993 года указанный пункт признан утратившим силу.

Затем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Названным Списком должность музыкального руководителя была поименована, но при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, в период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

При указанных обстоятельствах для разрешения спора необходимо установление факта выработки истцом после 01 октября 1993 года нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

Согласно справке МКУ " ..." от "ДАТА" N... за период работы с "ДАТА" по "ДАТА" Кулаковой Т.Ф. была установлена педагогическая нагрузка в размере ... ставки (л.д. ...).

Согласно архивной справке от "ДАТА" N... в период с "ДАТА" по "ДАТА" истец работала в должности музыкального руководителя и ей была установлена педагогическая нагрузка в размере ... ставки (л.д. ...).

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным согласиться с решением суда первой инстанции о включении в специальный стаж Кулаковой Т.Ф. периода ее работы с "ДАТА" по "ДАТА" в должности музыкального руководителя ясли-сада N... отдела образования администрации г.Вологды.

Как видно из материалов дела, в связи с рождением "ДАТА" ребенка Кулаковой Т.Ф. был предоставлен с "ДАТА" по "ДАТА" оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, далее истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по "ДАТА" (л.д. ...).

Разрешая спор по существу и руководствуясь положениями статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР в редакции, действовавшей до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", суд первой инстанции со ссылкой на то, что право на включение отпуска по уходу за ребенком в специальный стаж возникло у истца до внесения изменений, обязал ответчика зачесть в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, период нахождения Кулаковой Т.Ф. в отпуске по уходу за ребенком с "ДАТА" по "ДАТА".

Указанный вывод суда является правильным, а доводы апелляционной жалобы в этой части несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона Российской Федерации, который вступил в силу 06 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (статья 167 КЗоТ РФ). Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Согласно выписке МОУ " ..." из приказа N... от "ДАТА" "О курсах повышения квалификации" Кулакова Т.Ф. с "ДАТА" по "ДАТА" направлялась на семинар-практикум с сохранением заработной платы (л.д. ...).

Принимая решение о включении указанного периода нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж работы, суд пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного спорный период правомерно включен судом первой инстанции в специальный стаж работы Кулаковой Т.Ф.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поскольку Кулакова Т.Ф. в период работы музыкальным руководителем в МСОУ " ..." обучалась в имеющим государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в спорные периоды истцу предоставлялся дополнительный отпуск с сохранением средней заработной платы и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд (л.д. ...), вывод суда о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода со "ДАТА" по "ДАТА" является правомерным.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме установлены юридически значимые обстоятельства.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, а направлены на переоценку исследованных судом доказательств по делу, что не может служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вологодского городского суда от 05 июня 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Образцов

Судьи: Л.В. Белозерова

О.Ю. Вершинина