Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 14 сентября 2012 г. по делу N 33-3403/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Беляковой В.Н.,

при секретаре Поликиной Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Власовой В. А. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 июня 2012 года, которым исковые требования Власовой В. А. удовлетворены частично.

Признано недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 28 марта 2012 года об отказе в назначении Власовой В. А. пенсии в части отказа в зачет требуемого специального стажа периодов работы с 29 мая 1987 года по 29 февраля 1988 года, с 27 февраля 1989 года по 07 февраля 1991 года в качестве воспитателя в детском комбинате совхоза " ...", с 08 февраля 1991 года по 25 января 1995 года в качестве воспитателя в детском комбинате НП " ...", АОЗТ " ...".

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность включить в специальный стаж Власовой В. А. указанные периоды.

В удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода с 01 марта 1988 года по 26 февраля 1989 года, а также периодов нахождения в учебных отпусках с 18 января по 09 февраля 2001 года, с 13 февраля по 11 марта 2006 года, с 22 по 26 октября 2007 года, с 19 по 22 апреля 2011 года, 08 июня 2011 года, исковых требований о назначении пенсии отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее - ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе, пенсионный орган) от 28.03.2012 N... Власовой В.А. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием требуемого специального стажа (25 лет) на соответствующих видах работ.

На дату определения права, 27.02.2012, специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 17 лет 5 месяцев 22 дня.

Периоды работы Власовой В.А. с 17.03.1987 по 26.02.1989 в качестве няни в деткомбинате совхоза " ...", с 27.02.1989 по 07.02.1991 в качестве воспитателя в деткомбинате совхоза " ..." АОЗТ " ...", с 08.02.1991 по 25.01.1995 в качестве воспитателя в деткомбинате в НП " ...", исключены из специального стажа по мотиву того, что наименование должности "няня" и наименование учреждения "деткомбинат" не поименованы разделами "Наименование должностей" и "Наименование учреждений" Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Не включены в специальный стаж Власовой В.А. периоды нахождения в учебных отпусках с 18.01.2001 по 09.02.2001, с 13.02.2006 по 11.03.2006, с 22.10.2007 по 26.10.2007, с 19.04.2011 по 22.04.2011, 08.06.2011, простой с 11.10.2004 по 18.10.2004.

Оспаривая правомерность отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, Власова В.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе. Просила суд признать решение ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе N... от 28.03.2012 недействительным и не порождающим правовых последствий. Обязать ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды работы: с 29.03.1987 по 26.02.1989, с 27.02.1989 по 07.02.1991, с 08.02.1991 по 25.01.1995, с 18.01.2001 по 09.02.2001, с 13.02.2006 по 11.03.2006, с 22.10.2007 по 26.10.2007, с 19.04.2011 по 22.04.2011, с 08.06.2011 и назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с 27.02.2012.

В обоснование требований указала, что с 17.03.1987 по 29.05.1987 работала няней в деткомбинат совхоза " ...", с 29.05.1987 была переведена воспитателем на период отпуска по уходу за ребенком ФИО, запись об этом в трудовую книжку не вносилась. Однако доказательствами ее работы в данный период в качестве воспитателя является выписка из приказа N... от 01.06.1987, лицевые счета за весь период, в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж. Необоснованным является исключение из специального стажа периода ее работы в должности воспитателя в деткомбинате, поскольку деткомбинат является дублирующим наименованием детских яслей-сада. Период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком начался до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс закона о труде Российской Федерации", в связи с чем указанный период подлежит включению в специальный стаж. Периоды нахождения в учебных отпусках необоснованно исключены из специального стажа, так как за ней сохранялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В судебном заседании истец Власова В.А. требования уточнила, просила включить в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости период с 29.05.1987 по 26.02.1989, в остальной части исковые требования оставила без изменений. Уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В возражениях на иск указал на несогласие с требованиями по мотивам, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе Власовой В.А. поставлен вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении исковых требований. Указано, что с 29.05.1987 она была переведена с должности няни на должность воспитателя детского сада Енюково, в декретный отпуск она уходила с должности воспитателя. Полагает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 29.02.1988 по 04.01.1989 подлежит в зачет в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в специальный стаж, поскольку за ней сохранялось рабочее место, оплата труда и производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Череповце и Череповецком районе просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статья 58 Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" и статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 (действовавшего до 01.10.1993) был установлен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с которым работа в должности воспитателя в детских садах и объединенных яслях-садах дает право на пенсию за выслугу лет.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991, также содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов.

С 01.11.1999 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей".

В силу пункта 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР N 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с утвержденным новым Списком и Правилами.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 25 от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" разъяснил в пункте 9, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности назначается в зависимости от вида деятельности, фактически выполняемой лицом работы, а не от наименования должности или правового статуса учреждения (организации).

Из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки следует, что с 17.03.1987 по 03.07.1988 Власова В.А. работала в совхозе " ..." няней деткомбината, с 27.02.1989 переведена воспитателем. 07.02.1991 Власова В.А. принята в порядке перевода воспитателем в деткомбинат НП " ...". 25.01.1995 уволена в порядке перевода в УО администрации ... района на основании пункта 5 статьи 29 КЗоТ.

Приказом от 01.06.1987 N... Власова В.А. переведена воспитателем в детский сад ... на период отпуска по уходу за ребенком ФИО с 29.05.1987.

Согласно личной карточке Власова В.А. в период с 29.02.1988 по 04.01.1989, с 04.11.1989 по 09.09.1990, с 10.09.1990 по 09.03.1991, с 10.03.1991 по 09.09.1992 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о включении в специальный стаж периода работы с 01.03.1988 по 04.01.1989, суд первой инстанции сослался на отсутствие доказательств работы истца в данный период воспитателем. С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что с 29.05.1987 Власова В.А. была переведена на должность воспитателя, во время работы в данной должности ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, который судом обоснованно включен в специальный стаж. Следовательно, отпуск по уходу за ребенком с 01.03.1988 по 04.01.1989, предоставленный после отпуска по беременности и родам, так же подлежит включению в специальный стаж.

Таким образом, вывод суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы в должности воспитателя с 01.03.1988 по 04.01.1989 является неверным, а решение суда в этой части не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового решение об удовлетворении требований Власовой В.А. о включении в её специальный стаж периода работы в должности воспитателя с 01.03.1988 по 04.01.1989.

Оснований для включения в специальный стаж периода работы с 05.01.1989 по 26.02.1989 не имеется, поскольку доказательств, подтверждающих работу истца в указанный период воспитателем, суду не представлено, в связи с чем решение суда первой инстанции об отказе во включении в специальный стаж этого периода следует признать правильным.

Отказывая в удовлетворении требования Власовой В.А. в части включения в специальный педагогический стаж периодов нахождения ее в учебных отпусках с 18.01.2001 по 09.02.2001, с 13.02.2006 по 11.03.2006, с 22.10.2007 по 26.10.2007, с 19.04.2011 по 22.04.2011, 08.06.2011, суд первой инстанции сослался на то, что возможность включения учебных отпусков в подсчет педагогического стажа не предусмотрена Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, так как согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки МБОУ " ... детский сад комбинированного вида" N... от 05.09.2012, поступившей по запросу суда апелляционной инстанции, следует, что на время учебных отпусков за Власовой В.А. сохранялась должность "воспитатель" и заработная плата производилась по среднему. Из представленных копий приказов следует, что фактически в спорные периоды истец находилась на курсах повышения квалификации.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа во включении в специальный стаж учебных отпусков (курсов повышения квалификации) не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, с принятием нового решения о включении в специальный стаж спорных периодов работы.

Учитывая, что специальный стаж истца по состоянию на 27.02.2012 составит более 25 лет, судебная коллегия полагает необходимым возложить на ГУ - УПФ Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе обязанность назначить Власовой В.А. досрочную трудовую пенсию по старости с указанной даты.

В остальном решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 27 июня 2012 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 01 марта 1988 года по 04 января 1989 года, периодов нахождения в учебных отпусках с 18 января по 09 февраля 2001 года, с 13 февраля по 11 марта 2006 года, с 22 по 26 октября 2007 года, с 19 по 22 апреля 2011 года, 08 июня 2011 года, о назначении пенсии отменить.

Принять по делу в данной части новое решение.

Признать недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий с момента принятия решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе от 28 марта 2012 года об отказе в назначении Власовой В. А. пенсии в части отказа в зачет требуемого специального стажа периода работы с 01 марта 1988 года по 04 января 1989 года, а также периодов нахождения в учебных отпусках с 18 января по 09 февраля 2001 года, с 13 февраля по 11 марта 2006 года, с 22 по 26 октября 2007 года, с 19 по 22 апреля 2011 года, 08 июня 2011 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе включить в специальный стаж Власовой В. А. период работы 01 марта 1988 года по 04 января 1989 года в качестве воспитателя в деткомбинате совхоза " ...", периоды нахождения в учебных отпусках с 18 января по 09 февраля 2001 года, с 13 февраля по 11 марта 2006 года, с 22 по 26 октября 2007 года, с 19 по 22 апреля 2011 года, 08 июня 2011 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе назначить Власовой В. А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения 27 февраля 2012 года.

В остальном решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцова

Судьи Л.В. Белозеровой

В.Н. Беляковой