Решение Вологодского областного суда от 27 сентября 2012 г. по делу N 7-365/2012

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Михеевой Е.В., рассмотрев жалобу и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Б.Е.Н. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от "ДАТА", которым постановление и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Б.Е.Н. N... от "ДАТА" отменено, производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Зяблицева И.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Б.Е.Н. N... от "ДАТА" Зяблицев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, Зяблицев И.В. обратился с жалобой в Вологодский городской суд.

В обоснование указал, что 16.11.2011 администрацией г. Вологды ему было выдано разрешение на строительство двухэтажного административного здания, которое 18.04.2012 было отозвано. Полагал, что отзыв разрешения на строительство не может повлечь правовых последствий, поскольку не содержит каких-либо пояснений о причинах отзыва, а также ссылок на соответствующие нормативно-правовые акты, обосновывающие действия администрации.

В судебном заседании защитник Зяблицева И.В. Ж.Е.В., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Инспекция государственного строительного надзора Вологодской области не была уполномочена составлять протокол об административном правонарушении, кроме того, решением Вологодского городского суда от 28.06.2012 установлено, что письмо главы администрации г. Вологды не является отказом в разрешении на строительство, а носит информационный характер. Вместе с тем строительные работы были Зяблицевым И.В. приостановлены.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по доверенности Б.Д.Н. с доводами жалобы не согласился. Пояснил, что после отзыва разрешения на строительство было зафиксировано, что работы производятся, что подтверждается фототаблицей.

Судьей вынесено приведенное выше решение.

В жалобе и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Б.Е.Н. просит об отмене решения судьи, указывая на наличие в действиях Зяблицева И.В. состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав защитника Зяблицева И.В. Ж.Е.В., представителя Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по доверенности Б.Д.Н., не нахожу оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан - от двух до пяти тысяч рублей.

Привлекая Зяблицева И.В. к административной ответственности, должностное лицо Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области пришло к выводу о проведении Зяблицевым И.В. строительных работ без разрешения на строительство.

Отменяя указанное постановление и прекращая производство по делу, судья пришел к правильному и обоснованному выводу об отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 22.08.2012 действия администрации города Вологды по отзыву разрешения на строительство от 16.11.2011 письмом администрации города Вологды от 18.04.2012 признаны незаконными.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих осуществление Зяблицевым И.В. работ по строительству административного здания без разрешения на строительство, Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области суду не представлено.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность лица только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом с учетом положений статей 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему правонарушения, в любом случае входят в предмет доказывания по административному делу, поскольку недоказанность любого из элементов состава правонарушения исключает дальнейшее производство по делу и привлечение к ответственности.

При таких обстоятельствах решение судьей вынесено законно и обоснованно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

При рассмотрении жалобы на постановление существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 10.08.2012 оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области Б.Е.Н. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева