Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 23 мая 2012 г. по делу N 33а-2191/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Косарева И.Э.,

судей Насиковской А.А., Озерова С.А.,

при секретаре Лопатиной А.Б.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области - Цымбал О.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы истицы Васильевой Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Васильева Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области об обязании произвести начисления ежемесячной денежной выплаты по категории ребенок-инвалид за период с 6 октября 2010 года по 1 октября 2011 года сыну - В.А., "дата" года рождения.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением Всеволожского городского суда от 29 июня 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 7 сентября 2011 года, были удовлетворены ее требования об обязании ФГУ " "..."" установить ее малолетнему сыну, В.А., "дата" года рождения, инвалидность.

В связи с этим 26 сентября 2010 года ей была выдана справка МСЭ за N, в соответствии с которой ее сын был признан ребенком-инвалидом с датой установления инвалидности с 6 октября 2010 года по 1 ноября 2011 года.

10 октября 2011 года она обратилась в УПФ по Всеволожскому району для начисления ежемесячной денежной выплаты на ребенка-инвалида, однако, положенные выплаты были начислены только с месяца обращения, в начислении выплат за предшествующий период с 6 октября 2010 года по 1 октября 2011 года ей было отказано.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2011 года исковые требования Васильевой Т.А. удовлетворены. Суд обязал Управление Пенсионного Фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области произвести начисление ежемесячной денежной выплаты В.А.А., "дата" года рождения, за период с 6 октября 2010 года по 1 октября 2011 года.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской просит решение суда первой инстанции отменить. Полагает, что судом были нарушены нормы материального права, поскольку законом, регулирующим спорные правоотношения, установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, а днем обращения считается день подачи заявления. В связи с этим, у суда не имелось оснований применять иные нормы гражданского законодательства по аналогии закона.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Васильева Т.А. неоднократно обращалась в бюро медико-социальной экспертизы с заявлением об установлении ее сыну инвалидности, однако ей в этом было отказано.

Решение ФГУ " "..."", которым было отказано в установлении инвалидности, Васильева Т.А. обжаловала в суд. В рамках рассмотрении дела была проведена комплексная судебно-медицинская и медико-социальная экспертиза, которая подтвердила, что малолетний В.А. страдает "...". Обнаруженная у В.А. патология является тяжелым врожденным заболеваниям, требующим ежедневного пожизненного специализированного полимедикаментозного дорогостоящего лечения.

С учетом этого эксперты пришли к выводу о наличии оснований для установления В.А. инвалидности.

Учитывая указанное экспертное заключение, суд 29 июня 2011 года удовлетворил требования Васильевой Т.А. и обязал ФГУ " "..."" установить инвалидность.

Указанное решение было обжаловано ответчиком, однако определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 7 сентября 2011 года, решение суда было оставлено без изменения.

На основании указанных судебных актов 26 сентября 2011 года филиалом N ФГУ " "..."" Васильевой Т.А. была выдана справка МСЭ за N на ребенка-инвалида с датой установления инвалидности с 6 октября 2010 года по 1 ноября 2011 года.

10 октября 2011 года Васильева Т.А. обратилась в УПФ РФ по Всеволожскому району для начисления ежемесячной денежной выплаты на ребенка-инвалида, по итогам чего В.А. решением УПФ РФ во Всеволожском районе N от 18 октября 2011 года была назначена ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) с 1 октября 2011 года.

Указывая на правомерность назначения ЕДВ именно с 1 октября 2011 года, УПФ РФ во Всеволожском районе ссылается на п. 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного Приказом N 294 от 30 ноября 2004 года Министерства здравоохранения и социального развития РФ, согласно которому ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Разрешая спорные правоотношения, и признавая за В.А. право на получения выплат с 6 октября 2010 года, то есть, с момента установления инвалидности, суд первой инстанции применил аналогию закона, и в частности, положения ст. 21 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", допускающие выплату пенсии по инвалидности за прошлое время в случае, если будет установлена уважительность причин пропуска срока очередного переосвидетельствования.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку считает, что они не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 и ч. 6 ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей. Ежемесячная денежная выплата осуществляется впорядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294 утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, в соответствии с п.14 которого, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

Таким образом, действующее законодательство связывает обретение лицом статуса инвалида с возникновением у такого лица права на указанную социальную выплату, и вместе с тем устанавливает, что реализация этого права имеет заявительный характер. То есть, до того момента пока лицо не выразило своего волеизъявления на получение социальной выплаты и не совершило необходимых юридических действий по предоставлению требуемых документов, выплата не может быть назначена.

При этом, реализация права на получение социальной выплаты гарантируется государством, и установленное законодателем нормативное регулирование подразумевает, что реализация такого права не может быть ограничена, а выражение волеизъявления на получение соответствующих выплат не должно иметь каких-либо препятствий со стороны государственных органов либо иных лиц.

Между тем, в рассматриваемом случае у заявительницы, выступающей в интересах своего малолетнего ребенка, имелись указанные препятствия, вызванные неправомерным и незаконными действиями государственных органов, и преодоление которых истицей в судебном порядке потребовало значительного периода времени.

Уважительность причин пропуска срока подтверждается судебными постановлениями, принятыми по иску Васильевой Т.А., и констатировавшими незаконность действий ФГУ " "..."", которые воспрепятствовали своевременному установлению инвалидности ребенку, и как следствие, своевременному получению социальных выплат.

При условии, что инвалидность была бы установлена при первом обращении истицы в ФГУ " "..."" (при том, что основания к тому имелись), и при тех обстоятельствах, которые свидетельствуют о целенаправленных действиях Васильевой Т.А., Васильева Т.А. могла бы реализовать право своего ребенка на получение ЕДВ уже в октябре 2010 года, однако, не смогла это сделать по уважительным причинам.

Нормы пункта 14 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 30.11.2004 N 294), подразумевающие под собой свободную и беспрепятственную реализацию волеизъявления на обращение в уполномоченные органы за назначением выплаты, не могут трактоваться как ограничивающие либо запрещающие при конкретных обстоятельствах дела, учитывать уважительность причин, по которым указанное лицо при должном правомерном и добросовестном поведении, направленном на последовательную реализацию права на получение гарантированных государством выплат, не смогло реализовать свои права по причине обстоятельств, вызванных неправомерными действиями государственных органов и находящихся вне рамок его волеизъявления.

Указанный нормативный акт не содержит в себе положений, охватывающих условия назначения ЕДВ в случаях, когда обращению за назначением ЕДВ препятствовали уважительные причины.

В этом свете, суд первой инстанции, учитывая отсутствие специального правового регулирования в спорных отношениях, правомерно применил по аналогии нормы ч. 5 ст. 21 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые предусматривают возможность выплат пенсии по инвалидности за прошлое время в случае, если будет установлена уважительность причин пропуска срока очередного переосвидетельствования.

Следует также учитывать, что действующее законодательство допускает возможность назначения социальных выплат (пенсий) за прошлое время. Так, согласно п. 2 ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по инвалидности назначается ранее дня обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости), определенного пунктом 2 настоящей статьи, со дня признания лица инвалидом, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев с этого дня.

Применение судом по аналогии норм пенсионного законодательства, регулирующего вопросы назначения трудовых пенсий, является допустимым, поскольку иное законодательство, регулирующее социальное обеспечение в РФ, в том числе и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" не содержит в себе норм, охватывающих условия назначения соответствующих выплат за прошлое время при наличии уважительных причин.

Судебная коллегия полагает, что судом обоснованно были учтены конкретные обстоятельства дела, правильно приняты во внимание положения ст. 7 и 38 Конституции РФ, гарантирующих обеспечение государственной поддержки детей-инвалидов.

Следует также учитывать положения Конституции РФ, зафиксированные в ст. 2, согласно которым человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что решение суда соответствует требованиям действующего законодательства и постановлено исходя из принципа справедливости, являющимся основополагающим принципом при осуществлении правосудия.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материально права и приведены заявителем без учета вышеизложенных юридически значимых обстоятельств дела, а потому они не могут расцениваться судебной коллегией в качестве правовых оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 14 декабря 2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ во Всеволожском районе Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья "..."