Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 06 июня 2012 г. по делу N 33а-2497/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Насиковской А.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Лопатиной А.Б.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Ильинского И.А. на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 3 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Насиковской А.А., объяснения истца Ильинского И.А. и его представителя Онопко О.Ю., а также объяснения третьего лица Ильинской Г.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ильинский И.А. обратился в суд с иском к администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, в котором после уточнения требований просил суд признать незаконным отказ администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать признать Ильинского И.А., Ильинскую Г.А. и И.Д.И. нуждающимися в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он, его жена и сын зарегистрированы по адресу: "адрес". Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности Т.М.Г. В указанном жилом помещении истец и его семья не проживают, членами семьи собственника не являются, регистрация по указанному адресу носит формальный характер. В период с января 2009 года и по настоящее время проживают в жилых помещениях по договорам найма. Он и члены семьи не имеют жилых помещений ни по договору социального найма, ни на праве собственности.

В октябре 2009 года истцом подано заявление в администрацию Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Решением от 29 декабря 2009 года N в постановке на учет отказано, в связи с обеспеченностью жильем более учетной нормы. Повторно с заявлением в администрацию о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях истец обратился 25 июля 2011 года, но до настоящего времени ответа не получил.

Полагает, что в соответствии со ст. 14 и ст.15 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 91 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", имеет право на дополнительные льготы, в том числе и на получение субсидии на жилье, так как он является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, однако в связи с отказом Федоровской администрации истец не может реализовать в полной мере свои права.

Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 3 апреля 2012 года в удовлетворении исковых требований Ильинскому И.А. отказано.

В апелляционной жалобе Ильинский И.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении его иска. Ильинский И.А. полагает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что он, его супруга и сын являются членами семьи Т.М.Г., указывая при этом на то, что регистрация в доме Т.М.Г. носит формальный характер, истец со своей семьей проживает в другом жилом помещении по договору найма.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что 29 декабря 2009 года администрацией Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области издано постановление N об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях семьи Ильинского И.А. составом 2 человека (он и сын) в связи с обеспеченностью жилым помещением более учетной нормы.

Также судом первой инстанции установлено, что Ильинский И.А. с 13 августа 2008 года, И.Д.И. с 17 апреля 2009 года, Ильинская Г.А. с 08 декабря 2009 года постоянно зарегистрированы по адресу "адрес" В указанном жилом помещении также зарегистрированы по месту жительства Т.Т.А., Т.М.Г.

Жилой дом по указанному выше адресу принадлежит на праве собственности Т.М.Г., являющемуся мужем сестры истца Ильинского И.А.

В соответствии с решением Совета депутатов первого созыва Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области от 26 мая 2009 года N учетная норма общей площади жилого помещения для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории поселения установлена в 9 кв.м.

Жилое помещение, где по месту жительства зарегистрирован истец Ильинский И.А., его супруга Ильинская Г.А.(л.д. 36), сын И.Д.И. (л.д. 37), а также сестра истца Т.Т.А. и супруг сестры Т.М.Г. имеет общую площадь "..." кв.м., жилую площадь "..." кв.м.

Отказывая истцу в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления N от 29 декабря 2009 года администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района, суд первой инстанции исходил из того, что истец Ильинский И.А., его супруга Ильинская Г.А. и сын И.Д.И. являются членами семьи собственника жилого помещения Т.М.Г., владеющего на праве собственности жилым помещением, площадь которого, приходящаяся на каждого члена семьи, превышает учетную норму. С учетом этого, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для постановки Ильинского И.А. и его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, и как следствие - о законности оспариваемого постановления.

Судебная коллегия не соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права и без учета обстоятельств, имеющих юридическое значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Таким образом, в качестве юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснению при решении вопроса о том, является ли Ильинский И.А., его жена и сын членами семьи собственника жилого помещения Т.М.Г., должны быть исследованы обстоятельства: факта вселения семьи Ильинских в жилое помещение, волеизъявления собственника Т.М.Г. на вселение Ильинских в качестве членов своей семьи, содержание волеизъявления Т.М.Г., а также обстоятельства, характеризующие Ильинских и Ташеса как единую семью - ведение общего хозяйства, общие интересы, личные неимущественные и имущественные права и обязанности.

Данные обстоятельства судом не исследовались. Суд постановил вывод о том, что Ильинские являются членами семьи Т.М.Г. исключительно на факте регистрации Ильинских в доме Т.М.Г. без проверки обстоятельств их совместного проживания, ведения общего хозяйства, общности интересов, взаимных прав и обязанностей.

Между тем, материалы дела свидетельствуют о том, что семья Ильинских и семья Ташес не составляют единой семьи, а факт регистрации Ильинских в доме, принадлежащем Т.М.Г., носит формальный характер.

В частности, в материалах дела содержатся документы, подтверждающие, что Ильинские не проживают совместно с Т.М.Г., а арендуют жилье на условиях коммерческого найма у иных лиц (л.д. 23-32). Пояснения истца Ильинского И.А. и третьих лиц ИльинскойГ.А. и И.Д.И. о том, что они не являются членами семьи Т.М.Г., совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, зарегистрированы в доме Т.М.Г. в целях облегчения устройства на работу и получения льгот, не опровергнуты ответной стороной. Данные пояснения в соответствии с ч. 1 ст. 55, 59, 60 ГПК РФ являются допустимыми и относимыми доказательствами.

Факт регистрации Ильинских в доме Т.М.Г. не может расцениваться как безусловное и достаточное свидетельство того, что они составляют единую семью.

При таких обстоятельствах, определение администрацией обеспеченности Ильинских жильем более учетной нормы с учетом площади жилья, в отношении которого истец и члены его семьи не имеют каких-либо прав, является неправомерным. Следовательно, Постановление N от 29 декабря 2009 года администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района, при том, что в нем не содержится иных оснований для отказа в постановке на учет, которые могут быть проверены в судебном порядке, является незаконным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции в той части, в которой истцу отказано в признании указанного Постановления незаконным, подлежит отмене.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает правильными выводы суда первой инстанции в отношении требований истца об обязании администрации поставить его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Критерии, которым должен отвечать гражданин при поставке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, перечислены в ст. 49, 51 Жилищного кодекса РФ. Среди них - малоимущее положение заявителя и членов его семьи, а также нуждаемость в жилом помещении, о которой свидетельствуют: отсутствие в собственности либо в пользовании иных жилых помещений, обеспеченность жильем менее учетной нормы, непригодность жилья и др.

Истцом не представлено доказательств своего малоимущего положения, равно как и не представлено доказательств отсутствия у него и членов его семьи жилья в собственности.

Не представлено истцом и доказательств того, что при обращении в администрацию в июле 2011 года он представлял соответствующий пакет документов в отношении себя и членов своей семьи. Как усматривается, из заявления Ильинского И.А. от 25 июля 2011 года на имя главы администрации Федоровского сельского поселения, сведений о доходах в отношении себя и членов своей семьи он не представлял, также не представлял документов, свидетельствующих об отсутствии у его семьи жилых помещений на правах собственности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции был лишен возможности сделать вывод о правах истца на постановку на учет в качестве нуждающегося на момент вынесения решения. При этом следует учитывать, что документы об имущественном положении, представленные в администрацию Ильинским И.А. в 2009 году, не могут быть использованы при решении вопроса о соответствии его критериям ст. 49, 51 Жилищного кодекса, поскольку в 2009 году он обращался с заявлением о постановке на учет его и сына, а в настоящее время имеет намерение состоять на учете совместно с сыном и женой, в отношении которой в 2009 году документы не представлялись.

Ильинский И.А. не лишен возможности повторно обратиться в администрацию с заявлением о постановке его на учет совместно с членами своей семьи, приложив все необходимые документы.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 3 апреля 2012 года в части отказа Ильинскому И.А. в признании незаконным отказа администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отменить.

Признать Постановление N от 29 декабря 2009 года администрации Федоровского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области об отказе Ильинскому И.А. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

В остальной части решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 3 апреля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильинского И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья "..."