Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 08 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 08 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Есаковой С.Б.

судей Соколова С.Б.

Виюка А.В.

при секретаре Паниной Л.А.

с участием: Кулагиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Виюка А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Кулагиной Н.В. и Кулагиной Е.В. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2011 года, которым в удовлетворении исковых требований Кулагиной Н.В. и Кулагиной Е.В. к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Администрации Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения отказано,

УСТАНОВИЛА:

Кулагина Е.В. и Кулагина Н.В. обратились с иском к Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Администрации Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения как детям-сиротам, указав, что после смерти отца - Кулагина В.С. они были направлены в муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детский дом школа г. Боровичи, сохраненное за ними на основании постановления Администрации г. Боровичи и Боровичского района от 28.08.1997 года N 749, N 750 жилое помещение - д. "..." в д. "..." Боровичского района, находится в ветхом, аварийном состоянии и не пригодно для проживания, что подтверждается ответом Администрации Передского сельского поселения от 05.11.2011 г.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Кулагина Е.В. и Кулагина Н.В. исковые требования поддержали в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации Боровичского муниципального района - Корнеева О.А., исковые требования не признала, объяснила, что оснований для предоставления истицам жилого помещения не имеется, так как за ними имеется закрепленное жилое помещение, расположенное в д. "...", Боровичского района, до достижения ими 23 летнего возраста к ним они с заявлением о признании их нуждающимися в жилом помещении не обращались.

Представитель Администрации Передского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Кулагина Н.В. и Кулагина Е.В. просят отменить решение суда и принять новое решение о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что Администрация Боровичского района не имела права закреплять за ними ветхое жильё, переход права собственности на которое к их отцу не был в установленном порядке зарегистрирован, жилая площадь которого менее учетной нормы, вопросом постановки на учет как лица из числа детей-сирот для получения жилья вне очереди занимаются уже давно, неоднократно обращались в районную администрацию, однако в постановке на учет им было отказано.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации Боровичского муниципального района считает, что решение суда вынесено в соответствии с законом и соответствует фактическим обстоятельствам дела, а апелляционная жалоба Кулагиной Н.В. и Кулагиной Е.В. удовлетворению не подлежит.

В судебное заседание Кулагина Е.В., представители Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области и Администрации Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались, представитель Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Кулагиной Н.В. поддержавшей апелляционную жалобу и объяснившей, что в настоящее время она проживает в г. Боровичи, поэтому жилье ей должно быть предоставлено именно в этом городе, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе, в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзац 4 статьи 1 указанного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что дополнительные гарантии прав указанных лиц, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Согласно ч.1 ст. 11 областного закона N 486-ОЗ от 06.05.2005 г. "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, а также граждане старше 23 лет, ранее относившиеся к указанной категории лиц, поставленные на учет на внеочередное получение жилого помещения в возрасте до 23 лет, не имеющие закрепленного жилого помещения или жилье которых утрачено в результате стихийных бедствий, в том числе пожара, признано в установленном порядке непригодным для проживания, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются жилой площадью вне очереди не ниже установленных норм предоставления однократно по месту жительства на территории Новгородской области в порядке, устанавливаемом Администрацией области.

В соответствии с п.5 ст. 1 Областного закона Новгородской области N 455-ОЗ от 23.12.2008 г. (ред. от 30.06.2012 г.) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями в области образования, опеки и попечительства и по оказанию мер социальной поддержки", органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции руководствовался положениями закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о наличии льготы по предоставлению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими возраста 23 лет, и исходил из тех обстоятельств, что Кулагина Е.В. и Кулагина Н.В. не представили доказательств, подтверждающих постановку их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Кулагина Е.В., "...".1984 г. рождения, зарегистрированная и проживающая по адресу г. Боровичи ул. "...", д. "..." ком. "..." и Кулагина Н.В., "...".1987 г., рождения зарегистрированная по адресу Боровичский район д. "...", дом "..." и фактически проживающая в г. Боровичи в съемной квартире, относятся к категории детей-сирот, за которыми постановлением Администрации г. Боровичи и Боровичского района N 749, N 750 от 28.08.1997 г. сохранено жилое помещение - дом "..." в д. "..." Боровичского района.

Как следует из договора социального найма жилого помещения N694 от 09.02.2012 г., заключенного между Администрацией города Боровичи и Кулагиной Е.В., Кулагиной Е.В. и членам её семьи передано в пользование жилое помещение - ком. "..." в д. "..." по ул. "..." в г. Боровичи, площадью "..." кв.м.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии Администрации Перёдского сельского поселения N26 от 11.07.2012 г., дом "..." в д. "..." Боровичского района признан непригодным для проживания.

Из материалов дела так же следует, что Кулагина Н.В. обращалась с заявлением по поводу постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законом N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", однако, письмом Администрации Боровичского муниципального района N270 ж\з от 17.08.2009 г. в удовлетворении её заявления было отказано, в связи с тем, что за ней сохранено жилое помещение - дом "..." в д. "..." Боровичского района.

С учетом тех обстоятельств, что Кулагиной Н.В. необоснованно было отказано Администрацией Боровичского муниципального района в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий до достижения ею возраста 23 лет при наличии к тому законных оснований, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований не соответствует вышеперечисленным нормам материального права, поэтому решение в этой части подлежит отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Кулагиной Н.В. и обязании Администрации Боровичского муниципального района предоставить Кулагиной Н.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже норм предоставления, отвечающее установленным санитарным требованиям в г. Боровичи Новгородской области.

Доводы апелляционной жалобы Кулагиной Е.В. о необоснованном отказе ей в предоставлении жилого помещения не могут быть приняты во внимание, так как в настоящее время ей предоставлено жилое помещение по договору социального найма и она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с учетом занимаемой жилой площади и количества членов её семьи по общим основаниям, поскольку областной закон N 486-ОЗ от 06.05.2005 г. "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" распространяется только на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не распространяется на членов их семей.

Вывод суда первой инстанции о том, что Администрации Передского сельского поселения Боровичского района Новгородской области является ненадлежащим ответчикам по делу является обоснованным, так как государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Новгородской области.

Ввиду изложенного, руководствуясь ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2011 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Кулагиной Н.В. к Администрации Боровичского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение - отменить.

Принять в этой части новое решение, которым: обязать Администрацию Боровичского муниципального района предоставить Кулагиной Н.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не ниже норм предоставления, отвечающее установленным санитарным требованиям в г. Боровичи Новгородской области.

В остальной части решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Кулагиной Е.В., Кулагиной Н.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Есакова С.В.

Судьи Соколов С.Б.

Виюк А.В.