Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 29 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Тарасовой Н.В.,

судей - Алещенковой И.А., Смирновой Л.Н.,

при секретаре - Николаеве Д.Д.,

с участием Кузьминой А.С., ее представителя Глазатова И.В., представителя Администрации "..." Якуповой Э.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании "..." по докладу судьи Алещенковой И.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации "..." на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 04 июня 2012 года, которым исковые требования Кузьминой А.С. о признании постановления Администрации "..." от "..." об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении незаконным и обязании признать нуждающимися в жилом помещении удовлетворены и постановлено:

признать незаконным постановление Администрации "..." от "..." "..." "Об отказе Кузьминой А.С., состав семьи 3 человека, в признании нуждающейся в жилом помещении", признать Кузьмину А.С. и членов ее семьи К.Е.А. и несовершеннолетнюю К.Т.Е. нуждающимися в жилом помещении,

УСТАНОВИЛА:

Кузьмина А.С. обратилась в суд с иском к Администрации "..." (далее Администрация) о признании незаконным постановления от "..." об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении и обязании признать нуждающимися в жилом помещении и принять на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в обоснование указав, что ее семья, состоящая из трех человек, проживает на основании договора аренды в "...". "..." по "..." г. В. Новгород. В "..." года она обратилась к ответчику с заявлением о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении и о принятии на учет для дальнейшего участия как молодой семьи в федеральной целевой программе "Жилище". В оспариваемом постановлении ответчик отказал ей, указав, что она и члены ее семьи обеспечены жилой площадью более учетной нормы. С мотивами отказа не согласна, поскольку жилые помещения, в которых она и члены ее семьи зарегистрированы, принадлежат на праве собственности иным лицам. Они членами семьи собственников не являются, проживают отдельно, собственного жилья не имеют.

В ходе рассмотрения дела истица отказалась от иска в части требования об обязании ответчика принять ее семью на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку это не является необходимым условием для участия в федеральной целевой программе "Жилище".

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация выражает несогласие с принятым решением, полагает его постановленным при неправильном применении норм материального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, их неверной оценке, а потому подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в иске. В обоснование жалобы указано, что истица и ее муж, отказавшись от участия в приватизации жилых помещений, в которых зарегистрированы по месту жительства, приобрели бессрочное право пользования ими. При таких обстоятельствах Администрация, определяя обеспеченность истицы и членов ее семьи жилым помещением, обоснованно учла площадь жилых помещений, в которых зарегистрированы истец и члены ее семьи, принадлежащих на праве собственности их родственникам. Кроме того, в заявлении о признании нуждающейся в жилом помещении истицей был в качестве места проживания указан именно адрес регистрации. Факт проживания истицы с семьей в нанимаемой квартире не доказан, поскольку свидетели, чьи показания суд положил в основу вывода об этом, являются близкими родственниками истицы и членов ее семьи, их показания иными доказательствами не подтверждены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя Администрации "..." Якуповой Э.Э., поддержавшей жалобу, объяснения истца Кузьминой А.С. и ее представителя Глазатова И.В., возражавших против жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истица Кузьмина А.С., "..." года рождения состоит в зарегистрированном браке с К.Е.А., "..." года рождения, от данного брака имеется ребенок - дочь К.Т.Е., "..." года рождения.

Кузьмина А.С. со "..." зарегистрирована в трехкомнатной "..." общей площадью "..." кв.м, расположенной по адресу: "...", "...", принадлежащей по "..." доле К.Е.Ф. (мать Кузьминой А.С.), К.С.И. (отец Кузьминой А.С.) и А.Е.А. (племянница Кузьминой А.С.) на основании договора передачи жилого помещения в собственность от "...", право общей долевой собственности зарегистрировано "...". На данной жилой площади помимо Кузьминой А.С. зарегистрированы: собственники квартиры К.С.И. и Е.Ф., К.П.С. (брат истицы), и сестра истицы А.О.С с мужем А.А.В. и дочерью А.Е.А., всего 7 человек.

К.Е.А. с "..." и несовершеннолетняя К.Т.Е. - с "..." зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной "..." общей площадью "..." кв.м "..." в "...", принадлежащей на праве собственности матери К.Е.А. - К.Л.А. на основании договора передачи жилого помещения в собственность от "...", право собственности зарегистрировано "...". На данной жилой площади зарегистрированы три человека - К.Л.Л., К.Е.А. и К.Т.Е.

Судом также установлено, что К.Е.Ф. на праве собственности принадлежит жилой "..."- "..." общей площадью "..." кв.м, находящийся в "..." "...". Основанием возникновения права собственности являются акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома от "..." и постановление "..." от "..." "...".

"..." истица обратилась в Управление по жилищным вопросам Администрации с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении с тем, чтобы в дальнейшем участвовать в федеральной целевой программе "Жилище", предусматривающей обеспечение жильем молодых семей.

Постановлением Администрации "..." от "..." "..." ей было отказано в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, поскольку Администрация пришла к мнению, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истицы составляет более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от "..." "...".

Признавая Кузьмину А.С. и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении, суд исходил из того, что регистрация по месту жительства в жилых помещениях, не принадлежащих Кузьминой А.С. или членам ее семьи на праве собственности, не может служить основанием для отказа в признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, поскольку члены семьи Кузьминых членами семьи собственников жилых помещений не являются, совместно с собственником на правах членов его семьи не проживают, их регистрация по месту жительства носит формальный характер.

Между тем судом не учтено следующее.

Федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 1050 от 17 декабря 2010 года, целями Программы являются: формирование рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Программа предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), являющимися приложением N 3 к Подпрограмме, участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.(п. 6).

Согласно п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с пунктом 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (пункт 5 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде утверждена в размере 14,0 кв.м.

Согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, по смыслу приведенной нормы права, при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения подлежат учету жилые помещения, в которых истец либо члены его семьи имеют самостоятельное право пользования.

Как следует из материалов дела, супруги Кузьмины по возрасту подпадают под действие подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей". Какого-либо жилья на праве собственности либо по договору социального найма семья Кузьминых не имеет. Вместе с тем, и Кузьмина А.С., и К.Е.А., как это усматривается из материалов дела и никем не оспаривается, на момент приватизации жилых помещений - "..." и "..." в "...", имели право пользования указанными жилыми помещениями наравне с иными лицами, в нем проживающими, однако от участия в приватизации указанных жилых помещений отказались.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

К членам семьи собственника жилого помещения в силу части 1 ст. 31 ЖК РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг и дети, а также другие родственники, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником (часть 2 ст. 31 ЖК РФ).

Таким же правом пользования жилым помещением собственника имеют и бывшие члены его семьи, которые имели с ним равные права пользования данным жилым помещением при его приватизации (статья 19 Федерального закона от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). Право пользования жилым помещением за ними сохраняется бессрочно и без каких-либо ограничений.

При таких обстоятельствах, и Кузьмина А.С.. и ее муж К.Е.А., отказавшись от участия в приватизации жилых помещений - "..." общей площадью "..." кв.м, расположенной по адресу: "...", "..." "..." "..." в "...", сохраняют право бессрочного пользования указанными жилыми помещениями, и их право пользования жилым помещением по воле собственников квартиры не может быть прекращено. Поэтому Администрация при определении размера приходящейся на каждого члена семьи Кузьминой А.С. общей площади обоснованно учла общую площадь вышеуказанных кварти "..." с тем, каких-либо законных оснований учитывать при определении обеспеченности семьи Кузьминой А.С. общей площадью площади жилого дома, принадлежащего на праве собственности К.Е.Ф., у Администрации не имелось, поскольку подлежит учету только площадь жилых помещений, принадлежащих истице либо членам ее семьи.

С учетом количества зарегистрированных и фактически проживающих лиц на каждого из членов семьи Кузьминой А.С. приходится по "..." кв.м общей площади, что более учетной нормы в "..." ( "..." кв.м. на одного человека). Так, в "..." общей площадью "..." кв.м, расположенной по адресу: "...", на долю Кузьминой А.С. приходится "..." кв.м общей площади, в "..." в "..." общей площадью "..." кв.м на долю К.Е.А. и К.Т.Е. приходится по "..." кв.м.

Доказательств, подтверждающих невозможность проживания в вышеуказанных жилых помещениях, суду истцом не представлено, а судом не установлено.

На основании изложенного судебное решение об удовлетворении иска нельзя признать законным и оно подлежит отмене. Обстоятельства дела установлены судом правильно, но допущена ошибка в толковании и применении норм материального права, а потому судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда "..." от "..." отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Кузьминой А.С. к Администрации "..." о признании постановления Администрации Великого Новгорода от "..." об отказе в признании нуждающимися в жилом помещении незаконным и обязании признать нуждающимися в жилом помещении отказать.

Председательствующий Тарасова Н.В.

Судьи Алещенкова И.А.

Смирнова Л.Н.