Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-1369

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

председательствующего Ельчаниновой Г.А.

судей Ениславской О.Л. и Хряпиной Е.П.

при секретаре Барановой И.Б.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области на решение Псковского городского суда от *** 2012г., которым постановлено:

" Исковые требования Кожевникова З.П. удовлетворить частично.

Признать за Кожевниковым З.П. право на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, обязав Управление ФСИН России по Псковской области включить Кожевникова З.П. составом семьи три человека, включая супругу Кожевникову О.А., дочь К.П., *** года рождения, в Список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России и Управление ФСИН России по Псковской области выдать Кожевникову З.П. в 2012г. государственный жилищный сертификат на состав семьи из трех человек для приобретения жилого помещения в г.Москве.

В остальной части иска Кожевникову З.П. отказать."

Выслушав доклад судьи Ениславской О.Л., объяснения представителя УФСИН России по Псковской области и ФСИН России - Васильевой Т.К., представителей Кожевникова З.П. - Лебедевой О.Л. и Станкевич Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кожевников З.П. обратился в суд с иском к УФСИН России по Псковской области и ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по постановке на данный учет в УФСИН России по Псковской области, признании права на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, возложении обязанности по включению в Список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году и по выдаче ГЖС для приобретения жилого помещения в г.Москве.

В обоснование требований указал, что с 2000г. проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы и был уволен в марте 2012г. по ограниченному состоянию здоровья при выслуге более 10 лет.

При прохождении данной службы он жильем не обеспечивался. Поданные им в 2010г. и при уведомлении о предстоящем увольнении в 2011г. рапорты о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий удовлетворены не были.

В тоже время в сентябре 2011г. он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Поскольку тем самым его нуждаемость была признана в установленном законом порядке, то он должен был быть поставлен на соответствующий учет по месту службы. Однако такого решения ответчиком принято не было, в результате чего он фактически был лишен возможности реализовать при увольнении право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах и в целях восстановления в судебном порядке своих нарушенных прав и интересов, истец окончательно просил:

-признать незаконным отказ в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и обязать поставить его составом семьи 3 человека на данный учет в УФСИН России по Псковской области;

-признать за ним право на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, возложить на УФСИН России по Псковской области обязанность по включению его указанным составом семьи в Список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году и обязать ФСИН России выдать в том же году ГЖС для приобретения жилого помещения в г.Москве.

Представитель УФСИН России по Псковской области и ФСИН России - Васильева Т.К. иск не признала. Указала, что с 01.03.2005г. принятие граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий относится к компетенции органов местного самоуправления. В связи с этим с указанной даты постановка сотрудников Управления на данный учет по месту службы была прекращена. Соответственно Кожевников нуждающимся не признавался и, следовательно, он не является лицом, состоящим после увольнения в Списках очередников на получение жилых помещений в учреждениях и органах УИС. Это исключает возможность признания за ним права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и включения его в Список граждан, имеющих право на получение ГЖС. Кроме того, просила учесть, что в настоящее время нуждаемость в улучшении жилищных условий у истца фактически отсутствует. С учетом этих обстоятельств считала иск не подлежащим удовлетворению.

3-лицо - Кожевникова О.А., действующая также в интересах н/л К.П., в судебное заседание не явилась. Представила письменное заявление, в котором поддержала в полном объеме предъявленные требования и просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представители 3-лиц - ЖБК УФСИН России по Псковской области и Администрации г.Пскова в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Псковской области просит об отмене состоявшегося судебного постановления, ссылаясь на неправильное определение юридически значимых обстоятельств, несоответствие выводов суда материалам дела, а также нарушения норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абз.6 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации ГЖС в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" право на участие в подпрограмме имеют "сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более".

Установлено, что с 2000г. Кожевников З.П. проходил службу в УФСИН России по Псковской области.

Приказом N *** от ***2012г. он был уволен с должности оперуполномоченного штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Псковской области по ограниченному состоянию здоровья при выслуге 14 лет 06 месяца 07 дней в календарном исчислении.

Таким образом, по сроку выслуги и основанию увольнения Кожевников соответствовал требованиям, установленным вышеуказанной нормой.

В тоже время по общему правилу, предусмотренному жилищным законодательством, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

В данном случае из материалов дела следует, что в период прохождения службы истец в установленном порядке нуждающимся не признавался. При этом изначально в его собственности имелось жилое помещение, продажа которого в 2002г., исключала его возможность постановки на соответствующий учет в течение последующих 5 лет. Это следует из п. 4.1 Правил о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Псковской области, утвержденных постановлением исполкома Псковского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 28.11.1984г., а также ст.53 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005г.

В результате обращение Кожевникова по вопросу признания его нуждающимся и постановки на учет по месту службы последовало в 2010г. Однако, с введением в действие Жилищного Кодекса РФ принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях было отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

В отсутствие у учреждений и органов УИС необходимых полномочий учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту прохождения ими службы был прекращен. Правомерность такой практики следует из анализа положений действующего жилищного законодательства и подтверждается сложившейся судебной практикой.

В сентябре 2011г. нуждаемость семьи Кожевникова в составе 3 человек в жилом помещении действительно была признана органом местного самоуправления, т.е. в установленном законом порядке.

Вместе с тем это признание не могло быть принято во внимание применительно к настоящему спору.

Это обусловлено тем, что в октябре 2011г. супругами Кожевниками были заключены два договора участия в долевом строительстве жилого дома N *** по ул. А. в г.Пскове.

Оформив данные сделки, истец тем самым избрал иной способ обеспечения жильем, нежели посредством ГЖС, что являлось его правом, реализуемым в зависимости от собственного волеизъявления.

Объектом первого договора, подлежащего передаче в собственность Кожевниковых, выступала квартира общей площадью 32,1 кв.м., второго - квартира общей площадью - 50,1 кв.м.

Совокупная площадь указанного жилья составляет 82,2 кв.м., т.е. на каждого из членов семьи истца приходится по 27,4 кв.м. площади, что значительно превышает учетную норму, которая составляет по г.Пскову 14 кв.м. общей площади на одного человека.

В результате потенциальной обеспеченности общей площадью жилого помещения сверх установленной нормы, нуждаемость Кожевникова в жилом помещении по состоянию на момент увольнения (март 2012г.) была фактически утрачена.

Данные обстоятельства, имеющие существенное значение, судом 1 инстанции по сути учтены не были.

Это исключило правильность оценки обстоятельств дела в их совокупности, что в свою очередь обусловило неправомерный вывод о наличии оснований для признания за истцом права на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы и возложения на ответчиков обязанности по включению Кожевникова З.П. в Список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году и по выдаче ГЖС.

С учетом этого судебная коллегия признает состоявшееся решение в указанной его части подлежащим отмене с одновременным постановлением нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

При этом принимается во внимание и то, что в настоящее время жилой дом N *** по ул. А. в г.Пскове сдан в эксплуатацию, т.е. жилье реально имеется в наличии, что свидетельствует о фактической реализации избранного Кожевниковым способа жилищного обустройства, а, следовательно, его жилищные права и интересы не требуют судебной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от *** 2012г. по гражданскому делу N *** в части удовлетворения требований Кожевникова З.П. отменить.

Постановить новое решение, которым в удовлетворении иска Кожевникова З.П. к УФСИН России по Псковской области и ФСИН России в части признания права на участие в Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, возложения обязанности по включению в Список граждан на получение государственного жилищного сертификата в 2013 году и по выдаче ГЖС для приобретения жилого помещения в г.Москве, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий Г.А. Ельчанинова

Судьи О.Л. Ениславская

Е.П. Хряпина