Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 04 сентября 2012 г. по делу N 33-1245/2012

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

Председательствующего: Игошина В.Е.,

Судей: Орловой О.П., Мурина В.А.,

при секретаре: Грибановской К.И.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области на решение Невельского районного суда от 30 мая 2012 г., которым постановлено:

Исковые требования Семенова Н.М. удовлетворить частично, признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области включить в стаж работы Семенову Н.М., "данные изъяты" года рождения, "данные изъяты", для досрочного назначения трудовой пенсии по старости: период работы с 26 сентября 1983 года по 1 января 1992 года в должности водолаза спасательной станции ПУЖКХ, и назначить ему пенсию с 10 февраля 2012 года.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Игошина В.Е., заслушав объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области - Ивановой И.В., истца Семенова Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенов Н.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Невельском районе Псковской области о включении в специальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 26 сентября 1983 года по 1 января 1992 года в должности водолаза спасательной станции ПУЖКХ и обязании назначить досрочно трудовую пенсию с даты обращения - 10 февраля 2012 года.

В обоснование исковых требований указал, что в период с 26 сентября 1983 года по 1 января 1992 года он работал водолазом. По действовавшему до 1 января 1992 года законодательству имел право на досрочную пенсию. Указанный период работы не был включен ответчиком в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии со ссылкой на то, что на дату подачи заявления отсутствовал необходимый льготный стаж, а именно не включены месяцы с временем пребывания под водой менее 25 часов и годы с временем пребывания под водой менее 275 часов. Считая отказ пенсионного органа незаконным, просил включить спорный период работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначить пенсию с 10 февраля 2012 года.

В судебном заседании истец уточнил свои исковые требования, просил включить в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости период работы с 26 сентября 1983 года по 30 апреля 2005 года.

Представитель ответчика Захаренко Е.С. иск не признала, пояснив, что при исчислении стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии, Управление Пенсионного фонда РФ в Невельском районе руководствовалось действующим законодательством - п.п. 1 п.1 ст.27, п.5 ст. 19 Федерального закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ, п.13,23 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденных Постановлением Минтруда РФ N 17 и ПФ РФ N 19 пб от 27.02.2002. Из представленных Семеновым Н.М. документов, было видно, что льготный стаж отсутствовал, в связи с чем, вынесено решение об отказе в установлении пенсии.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Невельском районе Псковской области ставит вопрос об отмене судебного решения, как незаконного и принятого с нарушением норм материального права, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее Семенова Н.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в стаж работы Семенова Н.М. для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 26 сентября 1983 года по 1 января 1992 года, суд первой инстанции исходил из того, что исчисление стажа производится в соответствии с законодательством, действовавшим в момент возникновения правоотношения, и не подлежит применению закон, ухудшающий положение гражданина, и влекущий отмену права, приобретенного на основании ранее действующего законодательства.

Пенсионный же орган отказал истцу в назначении досрочной пенсии, не установив наличие льготного стажа, приняв во внимание требование закона о наличии определенных часов погружения под воду. В специальный стаж истцу были включены лишь периоды работы по годам, когда выработана норма 275 часов в год, и месяцы с полной выработкой 25 часов нахождения под водой.

Соглашаясь с иском Семенова Н.М., суд исходил из то, что разделом XXI "Общие профессии" Списка N1 Производств, цехов профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 и действующего до 1 января 1992 года было предусмотрено право на пенсию на льготных условиях водолазам, старшим водолазам, водолазным старшинам, инструкторам по водолазному делу, без каких-либо условий относительно времени нахождения водолаза под водой.

Указанием Министерства социальной защиты населения РСФСР от 20 апреля 1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет", предусмотренными в соответствии с ч.2 п. "а" ст. 12 Закона от 20 ноября 1990 года, гражданам, имеющим не менее половины стажа на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (мужчины - не менее 5 лет), пенсия назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждый полный год такой работы. Общий трудовой стаж в этом случае должен составлять для мужчин 25 лет. Зависимость уменьшения возраста от имеющего специального трудового стажа представлена в виде таблицы, согласно которой стаж на работах с вредными условиями труда - 8 лет соответствует 52 годам, когда наступает право на пенсию с уменьшением возраста, что учел суд, при принятии решения, посчитав доказанным факт наличия у истца 8-летнего специального стажа (8 лет, 3 месяца, 5 дней).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, как основанными на неправильном применении (толковании) норм материального права.

Действительно Списком N 1 Производств, цехов профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, было предусмотрено право на досрочную пенсию на льготных условиях водолазам, старшим водолазам, водолазным старшинам, инструкторам по водолазному делу.

При этом, письмом N 1862-МК от 25 июля 1977 года Госкомтруда СССР, и письмом Министерства социального обеспечения РСФСР 12 августа 1977 года, изданным на его основе, был разъяснен вопрос о праве на льготное пенсионное обеспечение водолазов. По данному разъяснению правом на льготную пенсию по Списку N 1 раздела XXI "Общие профессии" пользуются водолазы, старшие водолазы, водолазы старшины, инструкторы по водолазному делу, инструкторы-водолазы, старшины (бригадиры) водолазной станции и водолазы матросы при условии выполнения ими установленной для водолазов нормы часов работы под водой в течение календарного года не менее 300 часов, что должно подтверждаться записями в личной книжке водолаза.

При выработке в течение календарного года менее 300 часов в стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, принимаются те месяцы, когда работа под водой составила не менее 25 часов в месяц.

Данные разъяснения имеют нормативный характер и были изданы компетентными органами.

Так, Постановлением Совета Министров СССР от 3 октября 1977 года утверждено Положение о Государственном Комитете Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам. В соответствии с возложенными задачами Госкомтруд СССР утверждал совместно с ВЦСПС и по согласованию с Министерством здравоохранения СССР списки и перечни производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, определял порядок предоставления рабочим и служащим льгот в связи с тяжелыми и вредными условиями.

Госкомтруд СССР по вопросам, относящимся к его компетенции, издавал постановления, а также разъяснения о применении действующего законодательства о труде и социальном обеспечении, которые обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, предприятиями,

Министерству социального обеспечения РСФСР полномочия были предоставлены Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.09.1968 N 645 (пунктом "в" - издает в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР и проверяет их исполнение; в необходимых случаях издает с другими министерствами РСФСР совместные приказы и инструкции).

Указанные положения о времени работы под водой в дальнейшем были подтверждены Инструкцией о порядке учета времени работы под водой водолазов спасательных пунктов Государственной инспекции по маломерным судам РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12 февраля 1988 года N 42, действующей до 8 октября 1996 года.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсий в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правили исчисления периодов работы (деятельности) и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "а" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых в Российской Федерации"?" при досрочном назначении трудовой пенсий по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, - Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (далее Список N 1).

Разделом XXIII Списка N1 (код 12100000-11465) предусмотрено право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях по профессии водолазы и другие работники, занятые работой под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц).

В разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 11 мая 1993 года N 6 "О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, и дополнений к этим спискам, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 09 августа 1991 года N 591" указано, что по Списку N 1 пенсии следует назначать водолазам и другим работникам, занятым под водой, в том числе в условиях повышенного атмосферного давления, не менее 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более.

Указанное Разъяснение согласуется с ранее высказанной позицией Министерства социального обеспечения РСФСР, изложенной в письме от 13 марта 1987 года N 1-33-И, о том, что не имеется оснований для отказа в назначении льготной пенсии водолазам, инструкторам по водолазному делу, водолазным специалистам, инструкторам-водолазам, старшинам водолазной станции, время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 3000 часов (на тот период времени занятость под водой была установлена 300 часов в год) и более.

Исходя из указанных правовых норм и разъяснений, трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали по профессии водолазами или работниками, занятыми работой под водой, не менее 10 лет - 275 часов в год (25 часов в месяц), либо время пребывания которых под водой с начала водолазной практики составляет 2750 часов и более, и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

Как видно из материалов дела, Семенов Н.М. за назначением пенсии обратился 10 февраля 2012 года, на дату обращения ему исполнилось 54 года, и ему было достаточно 6 лет водолазного стажа, как это предусмотрено п.п.1 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12 2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Указанием Минсоцзащиты от 20.04.1992 года N 1-28-У "О порядке применения Закона РСФСР" О государственных пенсиях в РСФСР" при назначении пенсий в связи с особыми условиями труда и пенсий за выслугу лет", то есть требование о достижении определенного возраста истцом было соблюдено, как первое обязательное условие при льготном пенсионном обеспечении.

Однако второе обязательное условие - наличие специального (льготного) стажа работы в определенной профессии у истца отсутствует.

Из личной книжки водолаза Семенова Н.М. следует, что за период работы водолазом с 26 сентября 1983г. по 1 января 1992г. он имел - 1111, 25 часов нахождения под водой.

При этом в 1984 году Семеновым Н.М. была выработана годовая норма 275 часов пребывания под водой и этот период подлежал включению в специальный стаж, но спор в отношении указанного периода у сторон отсутствует. "данные изъяты"

В период времени с 1992 года по 2005 год у истца общее количество времени пребывания под водой составило - 941, 25 часов.

Из указанно следует, что за период работы водолазом с 26.09.1983 год по 30.04.2005 года Семенов Н.М. имел всего 2052, 53 часов (когда требовалось 2750 часов) пребывания под водой, следовательно, у истца нет 6 лет работы водолазом, когда была выработана требуемая норма часов (которых ему было бы достаточно), то есть у истца отсутствует необходимый специальный стаж работы водолазом.

При изложенном, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда в части и принятии нового решения об отказе Семенову Н.М. о включении в стаж, дающего право на досрочное назначение пенсии периода работы с 26 сентября 1983г. по 1 января 1992г. в должности водолаза спасательной станции ПУЖКХ, назначении ему пенсии с 10.02.2012 года и обязании к этому Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невельского районного суда от 30 мая 2012 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым отказать Семенову Н.М. в удовлетворении исковых требований в части признания за ним права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Отказать во включении в стаж работы Семенова Н.М., для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с 26 сентября 1983 года по 1 января 1992 года в должности водолаза спасательной станции ПУЖКХ, назначении ему пенсии с 10.02.2012 год и обязании к этому Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Невельском районе Псковской области.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: В.Е. Игошин

Судьи: О.П. Орлова

В.А. Мурин