Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 17 июля 2012 г. по делу N 33-1164

Судебная коллегия по гражданским делам Псковского областного суда в составе:

председательствующего Адаева И.А.

судей: Мурина В.А., Анашкиной М.М.

при секретаре Солодовникове А.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Псковского района на решение Псковского районного суда от 16 мая 2012 года, которым постановлено:

Заместителю прокурора Псковского района Псковской области в удовлетворении иска к Администрации Псковского района об обязании в срок до (дата)2012 обратиться в проектную организацию для разработки схемы газоснабжения населенных пунктов: (д. Северик, д. Подбережье, дер.Щиглицы, д.Устье, д.Ваймицы, д.Листовка, д. Криушино, д. Балсовик Логозовской волости Псковского района), подлежащих газификации; об обязании в срок до 01.11.2012 обратиться в орган исполнительной власти Псковской области, уполномоченный на решение вопросов в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (продукцию, услуги), а также в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, с заявкой о выделении субсидии бюджету Муниципального образования "Псковский район" на софинансирование работ по газификации населенных пунктов: (д. Северик, д. Подбережье, д. Щиглицы, д. Устье, д. Ваймицы, д.Листовка, д. Криушино, д. Балсовик Логозовской волости Псковского района) с приобщением документов, предусмотренных ст. 5 Закона Псковской области от 27.06.2008 N 773-оз, - отказать.

Выслушав доклад судьи Адаева И.А., объяснения прокурора Емельяновой О.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, возражения представителя администрации муниципального образования "Псковский район" Голдобиной А.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Псковского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Псковский район" об обязании в срок до 01.10.2012 обратиться в проектную организацию для разработки схемы газоснабжения населенных пунктов: д. Северик, д. Подбережье, д. Щиглицы, д. Устье, д. Ваймицы, д. Листовка, д. Криушино, д. Балсовик Логозовской волости Псковского района; обязании в срок до (дата)2012 обратиться орган исполнительной власти Псковской области, уполномоченный на решение вопросов в области энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, с заявкой о выделении субсидии бюджету муниципального образования "Псковский район" на софинансирование работ по газификации данных населенных пунктов с приобщением документов, предусмотренных ст. 5 Закона Псковской области от 27.06.2008 N 773-оз "О газификации жилищного фонда Псковской области" (далее - Закон области N 773-оз).

В обоснование указал, что (дата) 2010г. в администрацию муниципального образования "Псковский район" поступило обращение жителей вышеуказанных деревень по вопросу софинансирования работ по газификации населенных пунктов. В свою очередь, администрация района направила заявку на софинансирование этих работ в Государственный комитет Псковской области по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства, государственного строительного и жилищного надзора. Данная заявка в 2010 году была возвращена для доработки ввиду её несоответствия положениям статей 2 и 5 Закона области N 773-оз. До настоящего времени ответчик, в нарушение статей 19, 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 5 Закона области N 773-оз, не принял надлежащих мер для устранения замечаний, указанных при возвращении заявки. Полагая, что данным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, прокурор просил удовлетворить иск.

Представители администрации муниципального образования "Псковский район" Голдобина А.Ю. и Герасимов В.М. иск не признали, мотивировав свою позицию тем, что финансирование работ по разработке схемы газификации указанных выше населенных пунктов приведет к необоснованным расходам из бюджета района, поскольку отсутствует реальная техническая возможность осуществления газификации данных населенных пунктов в рамках условий, определенных Законом области N 773-оз. Кроме того, указали, что в муниципальном образовании не имеется нормативного правового акта, регулирующего технические и материальные вопросы софинансирования работ по газификации населенных пунктов.

Представитель третьего лица - администрации сельского поселения "Логозовская волость" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии с Законом области N 773-оз не подлежат газификации помещения в многоквартирных домах или жилые дома индивидуального жилищного фонда, собственники (наниматели) которых не приняли участия в софинансирование указанных работ. В ходе судебного разбирательства представитель пояснил, что основной причиной возвращения заявки администрации муниципального образования "Псковский район" явилось отсутствие сведений о точке подключения к действующему газопроводу низкого или среднего давления, которая в соответствии с законом области должна находиться на расстоянии не более ста метров от ближайшего потребителя в каждом населенном пункте. Только при наличии таких условий возможно удовлетворение заявки на софинансирование работ по газификации населенных пунктов.

Третье лицо - Федоров В.В. в судебное заседание не явился, хотя о нем был извещен надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда со ссылкой на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. В частности, указано, что решение суда противоречит положениям действующего законодательства:

статьям 2, 3, 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4. ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 5 Закона области N 773-оз; пунктам 2.1.1, 2.1.2 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", из которых следует, что вопросы газификации населенных пунктов относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Отсутствие муниципального нормативного правового акта по вопросу софинансирования работ по газификации жилищного фонда не является препятствием для предоставления субсидии местному бюджету. Кроме того, указывается, что выводы суда об отсутствии у прокуратуры района полномочий на предъявление настоящего искового заявления в интересах жителей определенных деревень, противоречат статье 45 ГПК РФ, так как в указанных выше населенных пунктах проживает значительное число граждан.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, с учетом доводов апелляционного представления и возражений на него, судебная коллегия признает состоявшееся судебное постановление по существу правильным по следующим основаниям.

19 июня 2008 года Псковским областным Собранием депутатов был принят закон Псковской области N 773-оз "О газификации жилищного фонда Псковской области", которым были определены цели и условия предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование работ по газификации многоквартирных домов или жилых домов индивидуального жилищного фонда независимо от их формы собственности.

Согласно статье 2 и пункту 3 части 1 статьи 4 указанного закона, предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование работ по газификации осуществляется при условии, если протяженность прокладываемого для газификации жилых домов индивидуального жилищного фонда газопровода от точки подключения к действующему газопроводу низкого или среднего давления, или к шкафному регуляторному пункту до точки подключения ближайшего потребителя составляет не более 100 метров.

В силу статьи 56 ГПК РФ прокурор обязан был доказать наличие данных условий, однако, как видно из материалов дела, таких доказательств прокурор суду не представил.

Напротив, в деле имеются доказательства, свидетельствующие о том, что ближайшие ветки газопроводов высокого давления находятся на расстоянии более 5 километров от спорных населенных пунктов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции принял правильное решение об отказе в иске, поскольку заявленные в нем требования носят не только формальный характер, но и не могут повлечь за собой положительного результата - предоставления субсидии из областного бюджета. А при данных обстоятельствах возложение судебным актом на администрацию района обязанности по финансированию работ по разработке схемы газификации восьми населенных пунктов будет являться экономически неоправданным и, соответственно, не будет отвечать таким задачам правосудия как защита нарушенных прав граждан и справедливое судебное разбирательство спора.

Доводы прокурора, направленные на преодоление постановленного решения, со ссылкой на нормы действующего федерального законодательства о

том, что организация газоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления, спорными не являются, и сами по себе не могут привести к удовлетворению настоящего иска, тем более что рассматриваемые правоотношения регулируются императивными (не допускающими выбора) предписаниями закона Псковской области.

Что касается суждений суда первой инстанции о том, что прокурор не имел полномочий на предъявление данного иска, то, несмотря на то, что в настоящем случае они являются неверными, они также не могут повлиять на результаты рассмотрения спора.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского районного суда от 16 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционное представление и.о. прокурора Псковского района без удовлетворения.

Председательствующий И.А.Адаев

Судьи: В.А.Мурин

М.М.Анашкина