Определение Суда Ненецкого автономного округа от 15 июня 2012 г. по делу N 7-15/2012

Судья суда Ненецкого автономного округа - Куриленко М.Ф.,

при секретаре - Римских Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Ашнас" Казиева Тельмана Яшаровича на постановление судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа 21 мая 2012 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью "Ашнас" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 820000 (восемьсот двадцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа 21 мая 2012 года Общество с ограниченной ответственностью "Ашнас" (далее - ООО "Ашнас") было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 820000 рублей в доход федерального бюджета.

С данным постановлением не согласился генеральный директор ООО Ашнас" Казиев Т.Я.

В своей жалобе просит оспариваемое постановление как незаконное и необоснованное отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО Ашнас" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что ООО "Ашнас" с 2009 года не занимается розничной продажей алкогольных напитков. Кроме того, считает, что материалами внеплановой проверки, проведенной сотрудником ОФМС по Ненецкому автономному округу и протоколом об административном правонарушении, фактов розничной продажи спиртных напитков ООО "Ашнас" иностранцами, не установлено. Считает, что основанием для привлечения к административной ответственности наличие записей в учредительном документе общества о дополнительном виде экономической деятельности по классификатору ОКВЭД - код 52.25 и наличие лицензии В 328353 N 053 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 01.03.2010 года не свидетельствует о том, что ООО Ашнас" в 2012 году осуществляло такую деятельность с привлечением к ней иностранцев, что при вынесении судьей оспариваемого решения учтено не было. Указывает на то, что при рассмотрении дела судом не были приняты во внимание его объяснения, данные в ходе внеплановой проверки об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку общество не осуществляло деятельности в сфере розничной торговлей алкогольной продукцией в заведениях, указанных в оспариваемом постановлении, а магазин, расположенный в д.42 по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре, в котором ранее осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции, закрыт в 2009 году.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, рассмотрев ее в присутствии генерального директора ООО "Ашнас" Казиева Т.Я. и его представителя Рожавской Н.Л., поддержавших доводы жалобы, в отсутствие представителя ОФМС по Ненецкому автономному округу, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, нахожу судебное постановление незаконным, подлежащим отмене с направлением материалов дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно требованиям части 1 статьи 18.17 КоАП РФ, за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законодательством в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности юридические лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восемьсот тысяч до одного миллиона рублей либо приостановление административной деятельности.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, ели это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела.

Из представленных материалов следует, что, ООО "Ашнас" зарегистрировано в качестве юридического лица 22 мая 2008 г. и внесено в Единый реестр юридических лиц, из которого следует, что на 16 января 2012 года основным видом деятельности общества является деятельность столовых при предприятиях и поставка продукции общественного питания и дополнительная - деятельность ресторанов, баров и розничная торговля алкогольными и другими напитками, код ОКВЭД 52.25.

Согласно выписки из Единого реестра юридических лиц на 16 апреля 2012 г. ООО "Ашнас" из перечисленных выше видов дополнительной экономической деятельности исключена розничная торговля алкогольными напитками (код 52.25), на 1 января 2012 года в ООО "Ашнас" работало 9 иностранных граждан.

Принимая оспариваемое решение, судья пришел к выводу о том, что ООО "Ашнас", являясь работодателем, осуществляющим розничную торговлю алкоголем, в нарушение требований Постановления Правительства РФ, ограничивающего в 2012 году допуск иностранных рабочих к осуществлению деятельности в сфере розничной торговли алкогольными напитками в ресторане "Элит", кафе "Ашнас" и магазине, расположенном в д.42. по ул. Ленина в г. Нарьян-Маре, посредством привлечения иностранных граждан.

Нахожу данный вывод судьи преждевременным, не основанном на представленных материалах дела и законе.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1086 "Об установлении на 2012 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" установлено на 2012 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности в сфере розничной торговли и в области спорта, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности:

а) розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво (код 52.25.1) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1086 хозяйствующим субъектам, указанным в пункте 1 Правительства РФ от 22.12.2011 N 1086, до 1 января 2012 г. необходимо привести численность используемых иностранных работников в соответствие с настоящим Постановлением, руководствуясь требованиями трудового законодательства Российской Федерации.

Однако, как следует из материалов внеплановой проверки и протокола об административном правонарушении, других материалов дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО "Ашнас" осуществляло

розничную торговлю спиртными напитками и пивом посредством привлечения к такой деятельности иностранных рабочих, не имеется.

При этом, судьей не дано оценки тому обстоятельству, является ли деятельность ООО "Ашнас" в сфере оказания услуг населению в ресторанах и кафе и поставке продукции питания к такому виду экономической деятельности, как розничная торговля алкогольной продукции в указанных заведениях.

По каким основаниям судья пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, по факту осуществления обществом розничной торговли с привлечением иностранцев, в оспариваемом постановлении таких выводов не содержится, что лишает суд второй инстанции дать соответствующую оценку доводам жалобы представителя юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Наличие сведений в ЕГРЮЛ несколько видов деятельности, а также лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции не обязывает работодателя все их фактически осуществлять, поэтом в каждом конкретном случае необходимо исходить из того, осуществлялась ли работодателем розничная торговля спиртными напитками и пивом, а также привлекались ли к такой деятельности иностранцы.

В постановлении Правительства РФ от 27.11.2010 N 947 говориться именно о соблюдении доли иностранных работников именно при осуществлении определенных видов деятельности,

в том числе и в сфере розничной торговли алкогольными и спиртосодержащими напитками.

Выводов о том, что в деятельности ООО "Ашнас" такие факты имелись, с указанием места, времени и конкретных обстоятельств совершения такой деятельности, в оспариваемом постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах признать оспариваемое постановление законным и обоснованным нельзя, поэтому оно подлежит отмене с направлением материалов в суд первой инстанции для установления указанных обстоятельств и принятия законного и обоснованного решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛА:

Жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Ашнас" Казиева Т.Я. удовлетворить.

Постановление судьи Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 21 мая 2012 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ашнас" отменить, материалы дела возвратить в Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа на новое рассмотрение.

Судья М.Ф. Куриленко