Постановление Калининградского областного суда от 30 августа 2012 г.

Постановление Калининградского областного суда от 30 августа 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. на постановление мирового судьи первого судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 12 марта 2012 года, решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 мая 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Гвардейского района Калининградской области от 17 февраля 2012 года в отношении главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, по факту выявленного в ходе проверки 16 февраля 2012 года нарушения срока подписания и опубликования решения Совета депутатов от 28 ноября 2011 года N 114 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в муниципальном образовании "Гвардейский район".

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 12 марта 2012 года глава муниципального образования "Гвардейский район" Кавун И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - нарушение порядка принятия, вступления в силу муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 мая 2012 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 25 июля 2012 года, заявитель просит отменить указанные судебные постановления, настаивая на отсутствии состава правонарушения при том, что он в десятидневный срок подписал решение Совета депутатов от 28 ноября 2011 года N 114 и направил его для официального опубликования в газету "Наша жизнь", о чем в суд были представлены доказательства. Полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей первого судебного участка Гвардейского района с нарушением правил подсудности. Указывает также на то, что мировой судья не удалился в совещательную комнату при рассмотрении отвода, заявленного ему защитником А., а также для вынесения постановления.

Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 01 августа 2012 года жалоба принята к рассмотрению в порядке надзора.

Дело в отношении главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, истребовано в Калининградский областной суд 01 августа 2012 года, поступило 06 августа 2012 года.

Проверив законность и обоснованность постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда по жалобе на указанное постановление, оснований для их отмены не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Статьей 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение порядка принятия, вступления в силу муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

П. 2 ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Согласно ст. 9.4 Устава МО "Гвардейский район", утвержденного решением Совета депутатов МО "Гвардейский район" N 72 от 19 августа 2005 года, принятое решение Совета депутатов в течение десяти дней со дня его принятия подлежит подписанию главой муниципального района и обнародованию.

Из материалов дела усматривается, что 01 декабря 2011 года решение Совета депутатов МО "Гвардейский район" от 28 ноября 2011 года N 114 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы в МО "Гвардейский район" было направлено для подписания главе МО "Гвардейский район" Кавуну И.И. и поступило в администрацию района 02 декабря 2011 года. Данное решение Совета депутатов было направлено главой МО "Гвардейский район" в редакцию для опубликования по истечении десятидневного срока, а опубликовано в газете "Наша жизнь" только 04 февраля 2012 года.

Своими действиями глава муниципального образования "Гвардейский район" Кавун И.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях - нарушение порядка принятия, вступления в силу муниципальных правовых актов, установленного уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Виновность главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. в совершении данного правонарушения доказана, в частности, сопроводительным письмом о направлении для подписания решения Совета депутатов N 114 в адрес главы МО "Гвардейский район" N от 01 декабря 2011 года, полученным администрацией МО "Гвардейский район" 02 декабря 2011 года (л.д. 8); письмом председателя Совета депутатов МО "Гвардейский район" в адрес главы МО "Гвардейский район" Кавуна И.И. N от 29 декабря 2011 года о том, что решение N 114 от 28 ноября 2011 года до настоящего времени в адрес Совета депутатов не представлено (л.д. 16); письмом главы МО "Гвардейский район" N от 12 января 2012 года о направлении подписанного решения Совета депутатов МО "Гвардейский район" N 114 (л.д. 17); ответом главы МО "Гвардейский район" N от 30 января 2012 года в адрес прокурора Гвардейского района о том, что решение N 114 от 28 ноября 2011 года направлено в редакцию газеты "Наша жизнь" для опубликования 20 января 2012 года, а будет опубликовано 04 февраля 2012 года (л.д. 19); ответом редактора МУ "Редакция газеты "Наша жизнь" на запрос суда, согласно которому решение Совета депутатов МО "Гвардейский район" N 114 от 28 ноября 2011 года ни в декабре 2011 года, ни в январе 2012 года в адрес редакции не поступало, а поступило в начале февраля без сопроводительного письма с просьбой срочно опубликовать решение, и решение было опубликовано 04 февраля 2012 года (л.д. 67).

Вышеназванные доказательства являются достаточными для установления вины Кавуна И.И. в совершении административного правонарушения.

Ссылки в жалобе на то, что решение Совета депутатов N 114 своевременно 09 декабря 2011 года было направлено в редакцию для опубликования, опровергаются указанными доказательствами, которым в постановлении по делу об административном правонарушении и в решении по результатам рассмотрения жалобы в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ дана подробная и правильная оценка.

Жалоба не содержит указания на обстоятельства, влияющие на изложенный вывод суда о доказанности вины главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. в совершении административного правонарушения.

Действия главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. правильно квалифицированы по ст. 48 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не допущено.

Оспаривая состоявшиеся судебные постановления, заявитель указывает на рассмотрение данного дела об административном правонарушении с нарушением правил подсудности.

Действительно, вопреки указанию в Законе Калининградской области от 19.07.2000 N 221 "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Калининградской области" о подсудности данного дела об административном правонарушении мировому судье 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено прокурором Гвардейского района мировому судье 1-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области. Однако нарушение правил о подсудности может быть основанием для отмены судебных постановлений только тогда, когда при рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, заявлял возражения относительно подсудности дела данному мировому судье, но это возражение не было принято во внимание. В случае, когда вопрос о нарушении правил о подсудности впервые был поставлен в надзорной жалобе, то постановление мирового судьи и решение судьи районного суда по жалобе на указанное постановление не могут быть отменены по данному основанию, поскольку предполагается, что лицо, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, согласилось на рассмотрение дела соответствующим мировым судьей.

На основании изложенного, учитывая, что ходатайств о передаче дела по подсудности другому мировому судье заявителем и его представителем в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей, а также при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судьей районного суда заявлено не было, в данном случае рассмотрение дела об административном правонарушении мировым судьей первого судебного участка Гвардейского района не повлекло нарушения права заявителя на справедливое судебное разбирательство.

Довод жалобы о том, что мировой судья не удалялся в совещательную комнату для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не соответствует материалам дела.

Согласно протоколу судебного заседания мировой судья удалялся в совещательную комнату для вынесения постановления. После выхода из совещательной комнаты судьей объявлена резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении, лицам, участвующим в деле, разъяснено право и порядок обжалования данного постановления, а также право и порядок ознакомления с протоколом судебного заседания и принесения на него замечаний (л.д. 41). Согласно записи в справочном листе дела представитель главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. - А. был ознакомлен с материалами дела на 42 листах, в том числе с протоколом судебного заседания (л.д. 37-41), 14 марта 2012 года. Замечаний на протокол судебного заседания не поступало.

При таких обстоятельствах не имеется основании полагать, что мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении было нарушено правило о тайне совещательной комнаты.

Что касается указания в надзорной жалобе на то обстоятельство, что мировой судья разрешил вопрос об отводе, заявленный судье, без удаления в совещательную комнату, то оно не является существенным нарушением нормы процессуального права, влекущим отмену состоявшихся судебных постановлений, поскольку не влияет на правильность выводов судьи о наличии вины Кавуна И.И. в совершении административного правонарушения, которая полностью установлена судебными инстанциями.

Не может быть принята во внимание и ссылка главы муниципального образования "Гвардейский район" на ошибочное указание в постановлении мирового судьи реквизитов для уплаты штрафа, поскольку все необходимые реквизиты для перечисления суммы штрафа могут быть уточнены заявителем в порядке исполнения судебного постановления.

При таких обстоятельствах оснований для изменения либо отмены судебных постановлений в порядке надзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 12 марта 2012 года, решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 15 мая 2012 года по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования "Гвардейский район" Кавуна И.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского областного суда О.А.Крамаренко