Постановление Калининградского областного суда от 28 августа 2012 г.

Постановление Калининградского областного суда от 28 августа 2012 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Калининградского областного суда Крамаренко О.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу Лабудина Е.Н. на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 19 апреля 2012 года и решение Центрального районного суда г. Калининграда от 25 июня 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 19 апреля 2012 года Лабудин Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 25 июня 2012 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в порядке надзора, Лабудин Е.Н. просит вышеназванные судебные постановления отменить, производство по делу прекратить.

Оспаривая указанные судебные постановления, Лабудин Е.Н. продолжает настаивать на отсутствии события вменяемого ему административного правонарушения. При этом заявитель полагает, что административная ответственность за указанное административное правонарушение наступает только в том случае, если имеется мотивированный отказ органа местного самоуправления в согласовании места или времени проведения пикета.

Определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 23 июля 2012 года жалоба принята к рассмотрению в порядке надзора.

Дело в отношении Лабудина Е.Н. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, было истребовано определением и.о. заместителя председателя Калининградского областного суда от 23 июля 2012 года и поступило в областной суд 28 июля 2012 года.

Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело в полном объеме, нахожу судебные постановления законными и обоснованными, подлежащими оставлению без изменения.

Из материалов дела усматривается, что 26 января 2012 года в 09 часов 30 минут на ул. Кирова, д. 7, у здания Калининградской Областной Думы в г. Калининграде Лабудин Е.Н. организовал публичное мероприятие - пикетирование с использованием наглядной агитации, которое проводилось без согласования с органами местного самоуправления.

Указанными действиями Лабудин Е.Н. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушил установленный порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Вина Лабудина Е.Н. подтверждается собранными по указанному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 26 января 2012 года, рапортом оперативного дежурного ОП N 3 УМВД России по г. Калининграду А., рапортом УУП ОП N 3 УМВД России по г. Калининграду Б., сообщением органа местного самоуправления, видеозаписью публичного мероприятия.

Указанные выше доказательства, которым судебными инстанциями в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана правильная оценка, являются достаточными для установления вины Лабудина Е.Н. в совершении указанного административного правонарушения.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении и имеющие значение для правильного разрешения дела, были достоверно и обоснованно установлены судебными инстанциями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Согласно п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

В силу положений ч. 5 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, Лабудин Е.Н., являясь организатором публичного мероприятия, 20 января 2012 года подал в администрацию городского округа "Город Калининград" уведомление о проведении публичного мероприятия - пикетирования с участием 15 человек и с использованием наглядной агитации на площадке входа в здание Калининградской областной Думы - предпочтительное место, или на тротуаре ул. Кирова напротив здания Калининградской областной Думы через дорогу.

Вместе с тем, место проведения публичного мероприятия на тротуаре, на противоположной стороне от здания Калининградской областной Думы (ул. Кирова, д.7) в указанное время согласовано не было в связи с небезопасностью проведения массовой акции как для участников дорожного движения, так и для участников публичной акции по причине ограниченной пропускной способности тротуара. Лабудину Е.Н. было предложено провести публичное мероприятие в испрашиваемое время 26 января 2012 года на центральной аллее парка "Южный".

Несмотря на это, Лабудин Е.Н. 26 января 2012 года в 09 часов 30 минут на ул. Кирова, д. 7 возле здания Калининградской областной Думы в г. Калининграде организовал публичное мероприятие - пикетирование с использованием наглядной агитации без согласования с органами местного самоуправления относительно места и времени его проведения.

Своими действиями Лабудин Е.Н. нарушил установленный порядок проведения пикета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, первоначально Лабудин Е.Н., оспаривая вменяемое ему правонарушение, ссылался на то обстоятельство, что 26 января 2012 года в 09 часов 30 минут на ул. Кирова, д. 7 возле здания Калининградской областной Думы в г. Калининграде им проводился одиночный пикет, который не требует согласования с органами местного самоуправления.

Вместе с тем, данный довод опровергается материалами дела, имеющимися доказательствами и видеозаписью, которым судом дана надлежащая оценка. Так, Лабудин Е.Н. изначально заявил в своем уведомлении от 20 января 2012 года о том, что количество участников пикета предполагается им до 15 человек, с использованием символики - флагов, логотипов и знаков политических партий и общественных объединений. Таким образом, заявитель планировал проведение не одиночного пикета, а публичного мероприятия - пикетирования, для согласования которого и обратился в орган местного самоуправления.

Кроме того, тот факт, что указанное мероприятие не являлось одиночным пикетом, подтверждается также и видеозаписью, которая обозревалась в судебном заседании, где четко зафиксировано, что возле здания Калининградской областной Думы группа людей-единомышленников из 5-7 человек солидарно принимает участие в публичном мероприятии, скандирует лозунги.

Таким образом, правильным является вывод суда о том, что вышеназванное публичное мероприятие не являлось одиночным пикетом, и его проведение требовало согласования с органом местного самоуправления.

В последующем, обжалуя постановление мирового судьи, а также в обоснование доводов настоящей жалобы Лабудин Е.Н. указывает, что он в установленный законом срок уведомил орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, указав при этом два места проведения публичного мероприятия: на площадке у входа в здание Калининградской областной Думы - предпочтительное место, или на тротуаре ул. Кирова напротив здания Калининградской областной Думы через дорогу. Однако администрацией необоснованно и немотивированно, по его мнению, не было согласовано место его проведения, для проведения публичного мероприятия предложено заведомо неприемлемое место. Также ссылается на то обстоятельство, что органом местного самоуправления ему не отказывалось в проведении публичного мероприятия на площадке у входа в здание Калининградской областной Думы.

Однако данные доводы не могут быть признаны состоятельными и не влекут отмену судебных постановлений.

Так, сообщением главы администрации городского округа "Город Калининград" от 23 января 2012 года Лабудину Е.Н. не было согласовано заявленное им место для проведения пикетирования на тротуаре, на противоположной стороне от здания Калининградской областной Думы (ул. Кирова, д.7) и предложено провести публичное мероприятие в испрашиваемое время 26 января 2012 года на центральной аллее парка "Южный".

Как усматривается из содержания вышеназванного сообщения главы администрации, Лабудину Е.Н. не согласовано место проведения публичного мероприятия напротив здания Калининградской областной Думы (ул. Кирова, д.7) в целом и предложено другое место для проведения пикетирования. При этом площадка (тротуар) непосредственно перед зданием Калининградской областной Думы и тротуар с противоположной стороны улицы являются единым пространством напротив здания Калининградской областной Думы, разделенные проезжей частью и находящиеся на незначительном удалении друг от друга.

Кроме того, тот факт, что Лабудину Е.Н. не согласовано проведение публичного мероприятия как на площадке перед входом в здание Калининградской областной Думы (ул. Кирова, д.7), так и на тротуаре с противоположной стороны от здания Калининградской областной Думы, подтверждается также тем обстоятельством, что главой администрации городского округа Лабудину Е.Н. было предложено другое место для проведения пикетирования - на центральной аллее парка "Южный".

При изложенных обстоятельствах довод заявителя о том, что им в уведомлении было заявлено два места проведения публичного мероприятия, а в сообщении главы администрации указано, что ему не согласовано только одно место для проведения пикетирования, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так, поскольку с органом местного самоуправления не было согласовано место проведения публичного мероприятия напротив здания Калининградской областной Думы, Лабудин Е.Н. в соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004г. N 54-ФЗ (ред. от 07.02.2011г.) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", проводить такое мероприятие был не вправе.

Действия Лабудина Е.Н. правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушений. Наказание Лабудину Е.Н. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Срок давности привлечения его к административной ответственности не пропущен.

При таких обстоятельствах судебные постановления соответствуют требованиям закона. Оснований к их отмене в порядке надзора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Центрального района г. Калининграда от 19 апреля 2012 года и решение Центрального районного суда г. Калининграда от 25 июня 2012 года оставить без изменения, жалобу Лабудина Е.Н. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Калининградского

областного суда О.А. Крамаренко