Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 16 августа 2012 г. по делу N 33-2412

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Богониной В.Н., Зюзюкина А.Н.,

при секретаре Евтушенко М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2012 года

апелляционную жалобу Несмеяновой В.Л.

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 28 мая 2012 года по делу по иску Несмеяновой В.Л. к администрации муниципального образования "Шебекинский район" и г. Шебекино" Белгородской области, администрации городского поселения "Город Шебекино" о признании незаконными действий и решения органа местного самоуправления по исключению из списка граждан нуждающихся в предоставлении жилья, о возложении обязанности по постановке на учет и предоставлению мер социальной поддержки

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения представителя ответчика Арабинской Н.В., возражавшей против отмены решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Несмеянова В.Л., "данные изъяты" года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны. В настоящее время Несмеянова В.Л. проживает в домовладении "адрес", общей площадью 42,1 кв.м., ранее принадлежащем ей на праве собственности (л.д. 7). 15 ноября 2001 года между истицей и ее дочерью О.З.А. заключен договор пожизненного содержания с иждивением. В домовладении проживают и зарегистрированы О.З.А. с 13 сентября 2003 года (л.д. 70), Б.С.В. - внучка истицы с 17 марта 2009 года (л.д. 71), Б.А.А.. - правнук истицы с 12 марта 2010 года (л.д. 69). Собственником домовладения с 04 апреля 2011 года является О.З.А. (л.д. 33).

Несмеянова В.Л. 19 июля 2011 года обратилась к Главе администрации г. Шебекино Белгородской области с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника Великой Отечественной войны (л.д. 30, 62).

Постановлением главы администрации городского поселения "Город Шебекино" Шебекинского района N 218 от 21.09.2011 года "О принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений" в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, ФЗ от 12.01.1995 г. N 5 "О ветеранах", истица была поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, как вдова погибшего участника Великой Отечественной войны (л.д. 9).

Постановлением главы администрации городского поселения "Город Шебекино" муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области от 05 марта 2012 года N 38 истица снята с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с заключением договора пожизненного содержания с иждивением от 15 ноября 2001 года (л.д. 8).

Несмеянова В.Л. обратилась в суд с заявлением о признании действий главы администрации городского поселения "Город Шебекино" по исключению ее из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения - незаконными; признании постановления главы администрации городского поселения "Город Шебекино" муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской области от 05 марта 2012 года N 38 незаконным; признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ РФ "О ветеранах"; восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. В обоснование своих требований Несмеянова В.Л. сослалась на то, что площадь домовладения, в котором проживает она и члены ее семьи, не соответствует учетной норме, по благоустройству не обеспечивает достойного проживания.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Несмеянова В.Л. просит изменить решение, удовлетворив исковые требования, указывая на то, что данное решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и наличии оснований для вынесения нового решения по следующим основаниям.

Постанавливая решение, суд первой инстанции исходил из того, что истица обоснованно исключена из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, поскольку ею с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении совершены действия (заключение договора пожизненного содержания с иждивением 15.11.2001 г. и регистрация в жилом помещении внучки и правнука) в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

С данными доводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат установленным судом обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в п. 1 настоящего Указа.

Согласно положению ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Из материалов дела усматривается, что заключение договора пожизненного содержания между истицей и О.З.А. в 2001 году, регистрация и вселение в домовладение "адрес" дочери было обусловлено тем, что в силу возраста истица нуждалась в постоянном постороннем уходе, а не с целью ухудшения ее жилищных условий и дальнейшей постановки ее на жилищный учет.

Отчуждение вышеуказанного жилого дома Несмеяновой В.Л. было произведено 15 ноября 2001 года, т.е. предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок, препятствующий постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на момент обращения к Главе администрации г. Шебекино Белгородской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдовы участника Великой Отечественной войны, истек.

Договор пожизненного содержания с иждивением Несмеяновой В.Л., заключен в 2001 году, задолго до издания Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (07.05.2008 г.).

К сделке по отчуждению домовладения "адрес", принадлежащего на праве собственности О.З.А.., истица никакого отношения не имеет, поскольку не являлась его собственником.

Регистрация и вселение в домовладение "адрес" внучки Б.С.В. в 2009 году и Б.А.А. было произведено дочерью истицы О.З.А., т.к. после расторжения брака у Б.С.В. другого жилого помещения, где она и несовершеннолетний сын могли быть зарегистрированы и проживать, не имеется, а не с целью постановки заявителя на жилищный учет.

Как следует из материалов дела общая площадь жилого дома, в котором проживает Несмеянова В.Л., составляет 42, 1 кв.м. Право пользования данным жилым помещением имеют 4 человека: Несмеянова В.Л., О.З.А.., Б.С.В. и Б.А.А.., соответственно на каждого приходится по 10, 525 кв.м., что менее учетной нормы, установленной Решением Совета депутатов Шебекинского района от 30.05.2006 г. N3.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица является нуждающейся в жилом помещении, имеет право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ РФ "О ветеранах" и подлежит восстановлению в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Кроме того, за период с момента постановки истицы на жилищный учет (21.09.2011 г.) и до момента исключения из списка ее жилищное и семейное положение не изменилось (л.д. 8-9).

Руководствуясь ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 28 мая 2012 года по делу по иску Несмеяновой В.Л. к администрации муниципального образования "Шебекинский район" и г. Шебекино" Белгородской области, администрации городского поселения "Город Шебекино" о признании незаконными действий и решения органа местного самоуправления по исключению из списка граждан нуждающихся в предоставлении жилья, о возложении обязанности по постановке на учет и предоставлению мер социальной поддержки, отменить.

Действия администрации городского поселения "Город Шебекино" по исключению Несмеяновой В.Л. из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения признать незаконным.

Признать незаконным постановление главы администрации городского поселения "Город Шебекино" N 38 от 05 марта 2012 года в части исключения Несмеяновой В.Л. из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Признать право Несмеяновой В.Л. на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с ФЗ "О ветеранах" и восстановить Несмеянову В.Л. в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Председательствующий

Судьи