Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 21 августа 2012 г. по делу N 33-2848

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Аняновой О.П., Богданова А.П.,

при секретаре Чуйко М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 августа 2012 года

апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Белгородской области

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 08 июня 2012 года по делу по иску Гараева Н.Х. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения Гараева Н.Х., его представителя адвоката Волгиной О.В. (ордер N 012008 от 21 августа 2012 г., удостоверение адвоката

N 377 от 29 июля 2003 г.), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гараев Н.Х., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период работы в СУС " "данные изъяты"" на основании приказа N 117а от 30 сентября 1980 года награжден знаком "Строитель Надеждинского металлургического завода", что подтверждается записью в трудовой книжке и архивной справкой АООТ " "данные изъяты"" от 21 июня 2011 года.

В настоящее время имеет общий страховой стаж 40 лет, 1 месяц, 28 дней, в том числе за работу на Крайнем Севере, 12 мая 1997 года ему назначена трудовая пенсия по старости.

В связи с обращением Гараева Н.Х. по поводу присвоения звания "Ветеран труда" Правительством Белгородской области принято распоряжение N 616-рп от 21 ноября 2011 года, которым в удовлетворении его просьбы отказано из-за несоответствия наградного документа требованиям.

Дело инициировано иском Гараева Н.Х. Заявитель, ссылаясь на незаконность решения об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" с учетом уточнения заявленных требований, просил признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель ответчика Правительства Белгородской области и третьего лица Управления социальной защиты населения Белгородской области возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что знак "Строитель Надеждинского металлургического завода" не является ведомственным знаком отличия в труде, а, следовательно, необходимые условия для присвоения звания "Ветеран труда" Гараеву Н.Х. отсутствуют.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе УСЗН Белгородской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность. Указывает на отсутствие данных о наличии решения администрации и комитета профсоюзов о награждении Гараева Н.Х. нагрудным знаком, поскольку в трудовой книжке ссылка лишь на приказ N 117а от 30 сентября 1980 года об учреждении памятного значка "Строитель Надеждинского металлургического завода", и что указанный нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит правовых оснований для его отмены.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской обл. от 09.06.2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При удовлетворение иска суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для присвоения Гараеву Н.Х. звания "Ветеран труда". При этом, суд исходил из того, что представленные истцом документы подтверждают наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и факт награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Доводы УСЗН Белгородской области о неправомерном отнесении знака "Строитель Надеждинского металлургического завода", к ведомственным наградам, были надлежаще проверены судом первой инстанции, и обоснованно отклонены.

Приказом Министерства энергетики и электрификации СССР N 117а от 30 сентября 1980 года был учрежден памятный нагрудный значок "Строитель Надеждинского металлургического завода". В соответствии с Приложением 2 к данному приказу значком награждаются (пункт 1): рабочие, инженерно-технические работники и служащие "данные изъяты" и его субподрядных организаций, активно принимавшие участие в производственной и общественной жизни коллектива; работники проектных организаций, активно участвовавших в проектировании; работники аппарата Министерства, а также партийных, профсоюзных и других организаций, активно содействующие работе "данные изъяты". Согласно п.2 Приложения 2 награждение значком производится совместным решением администрации и комитета профсоюзов.

Суд пришел к выводу, что знак "Строитель Надеждинского металлургического завода", является ведомственным знаком отличия в труде, дающим права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку нагрудный знак "Строитель Надеждинского металлургического завода" был учрежден одним из органов государственной власти СССР - Министерством энергетики и электрификации СССР; в Приложении 2 к приказу об учреждении нагрудного знака указано, что награждение знаком "Строитель Надеждинского металлургического завода", от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Не может повлиять на правильность выводов суда утверждение УСЗН Белгородской области о том, что нагрудный знак "Строитель Надеждинского металлургического завода" не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку ведомственный знак отличия в труде предполагает награждение за многолетнюю и плодотворную работу в том или ином ведомстве, а не совершение какого-либо действия. Материалами дела подтверждается, что за время работы в СУС " "данные изъяты"" истцу 01 ноября 1979 года за высокие производственные достижения в социалистическом соревновании в честь 62 годовщины Великого Октября объявлена благодарность, 06 ноября 1984 г. за добросовестный труд объявлена благодарность; 04 июня 1985 г. награжден нагрудным памятным знаком "50 лет НГМК". Указанные обстоятельства свидетельствуют о многолетнем и добросовестном труде заявителя в СУС " "данные изъяты"".

Кроме того, из содержания п.1 Приложения 2 следует, что награждение должно производиться не только среди работников конкретного завода, но в целом по отрасли, касающейся объединения "данные изъяты", что также свидетельствует о том, что данный знак отличия действительно является ведомственным, то есть затрагивающим всю систему ведомства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения вышеприведенных норм, суд обоснованно установил, что знак "Строитель Надеждинского металлургического завода" является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Иное толкование Закона приведет к лишению и умалению гарантии права заявителя на присвоение ему звания "Ветеран труда", и как следствие повлечет ограничение конституционного права на использование мер государственной поддержки, предусмотренных ФЗ N 5-ФЗ "О ветеранах", которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что в силу положений Федерального закона "О ветеранах", Постановления губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 N 81; Приказа Министерства энергетики и электрификации СССР N 117а от 30 сентября 1980 года Гараев Н.Х. имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", так как имеет необходимый трудовой стаж и награжден ведомственным знаком отличия "Строитель Надеждинского металлургического завода".

Доводы жалобы об отсутствии сведений о награждении Гараева Н.Х. знаком "Строитель Надеждинского металлургического завода" совместным решением администрации и комитета профсоюзов, не свидетельствует, что истец указанным знаком не награждался.

Факт награждения подтверждается записью в трудовой книжке и архивной справкой АООТ " "данные изъяты"" от 21 июня 2011 года.

На основании изложенного судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований к отмене решения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 08 июня 2012 года по делу по иску Гараева Н.Х. к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Белгородской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи