Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 28 августа 2012 г. по делу N 33-2650

Судебная коллегия по гражданским делам в составе:

председательствующего Нерубенко Т.В.

судей Аняновой О.П., Маслова А.К.

при секретаре Черновой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2012 года

апелляционную жалобу Нероновой Л.В.,

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 07 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Нероновой Л.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского района Белгородской области, Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания и о возложении обязанности выдачи удостоверения.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., объяснения представителя Нероновой Л.В.- Игнатовой Ю.С., поддержавшей доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Гуцало Г.В., представляющей интересы Управления социальной защиты населения Белгородской области и Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Неронова Л.В. в период работы в должности "данные изъяты", на основании договора подряда N 2379 с 19 июня 2006 года по 01 августа 2006 года во время проведения и подготовки Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. исполняла обязанности переписчика.

Приказом Федеральной службы государственной статистики России от 29 декабря 2006 года N 248 Неронова Л.В. награждена ведомственным нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Имея трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, получателем которой она является с 03 марта 2009 г., Неронова Л.В. 27 января 2012 года обратилась с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Распоряжением Правительства Белгородской области N 143-рп от 12 марта 2012 г. истцу на основании решения комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда" отказано в присвоении звания "Ветеран труда" как лицу, не имеющему оснований для присвоения указанного звания, в связи с тем, что данная награда является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" для штатных работников системы государственной статистики, каковым Неронова Л.В. не являлась.

Неронова Л.В., полагая, что данные действия являются незаконными, инициировала обращение в суд, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда" и возложить на ответчика обязанность выдать ей соответствующее удостоверение.

Представители ответчиков исковые требования не признали, указав в возражениях, что Федеральный закон N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" предполагает награждение ведомственным знаком отличия в труде за многолетнюю плодотворную работу в том или ином ведомстве. Неронова Л.В. принимала участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г. по договору подряда N 2379 от 19 июня 2006 г., и, проявив себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, была награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.". Однако, по их мнению, данная награда при решении вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда" не может расцениваться как награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от 07 июня 2012 года исковые требования Нероновой Л.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Неронова Л.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность, указывает, что ее добросовестный труд, связанный с большим объемом проделанной работы в период проведения переписи был отмечен именно ведомственным знаком, поскольку законодатель не связывает награждение знаком какого-либо ведомства с обязательной многолетней трудовой деятельностью в этом ведомстве. Поскольку при выполнении обязанностей в вышеупомянутый период времени, она выполняла функции, вмененные в обязанности законодателем органам статистики РФ, а органы статистики имеют права привлекать временных работников на проведение какой-либо переписи, полагает, что ее награждение соответствовало действующему законодательству.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Доводы истицы о том, что на сегодняшний момент в законодательстве Российской Федерации, Белгородской области не существует нормативных актов регулирующих порядок присвоения звания "Ветеран труда" при наличии ведомственного знака отличия в труде, не состоятельны.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 указанного закона установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Социального кодекса Белгородской области от 28 декабря 2004 года N 165, на основании статьи 17 Устава Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 N 81 утвержден Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Белгородской области", согласно которому, основаниями для присвоения звания "Ветеран труда" являются: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела Неронову Л.В., которая в штате системы государственной статистики не состояла, привлекалась в период с 19 июня 2006 года по 01 августа 2006 года к выполнению работ переписчика на основании договора подряда, наградили нагрудным знаком Федеральной службы государственной статистики "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, поскольку при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств, а Неронова Л.В. в штате органов статистики не состояла и не работала, т.е. не имеет многолетнего стажа и плодотворной работы в учреждениях Федеральной службы государственной статистики.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

Утверждения истицы о том, что именно ее добросовестный труд во время проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, связанный с большим объемом проделанной работы, вмененной законодателем в обязанности органам статистики, которые имели право привлекать временных работников, был отмечен ведомственным нагрудным знаком отличия в труде "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" основаны на ошибочном толковании норм права.

Из анализа п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Приказом Росстата от 16 августа 2006 года N123 учреждены ведомственные награды Федеральной службы государственной статистики: медаль "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" и положения о них.

Как следует из Положения о нагрудном знаке "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Вышеупомянутый приказ был принят государственным органом статистики в целях поощрения и морального стимулирования работников, в нем указанных, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Основываясь на изложенном и исходя из толкования статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", судебная коллегия считает, что оснований, которые бы относили ведомственную награду нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" к ведомственному знаку отличия в труде Нероновой Л.В., по сути и характеру отмечаемых заслуг (выдающиеся достижения в труде, многолетний, безупречный труд и иные) не имеется.

Неронова Л.В. принимала участие в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года в качестве переписчика, обязанности выполняемые истицей представляли собой не трудовую деятельность, а работу, выполняемую ею за плату на основании договора подряда в период с 19 июня 2006 года по 01 августа 2006 года.

Однако, в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, несмотря на то, что истица награждена ведомственным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истица награждена ею не за заслуги в труде, а за активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, т.е. за выполнение работы переписчика в небольшой промежуток времени и в целях поощрения и морального стимулирования.

Поскольку нагрудный знак "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года" не может быть признан знаком отличия в труде, соответственно не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал истице в удовлетворении требований о присвоении звания "Ветеран труда" и соответственно выдаче соответствующего удостоверения.

Доводы истицы о неправомерном приведение в мотивировочной части решения выдержек из писем Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" и Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку данные документы не прошли государственную регистрацию в Министерстве Юстиции РФ и не имеют юридической силы, не состоятельны, поскольку в решении суда ссылка на указанные документы отсутствуют.

Представленный в суд апелляционной инстанции ответ УСЗН Белгородской области от 06 июля 2012 г. также не опровергает выводов суда, поскольку истица была награждена нагрудным знаком "За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года", а в ответе имеются разъяснения по поводу ведомственной награды - медали "За заслуги в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года".

Доводы жалобы по существу сводятся к несогласию Нероновой Л.В. с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также нормах материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от 07 июня 2012 года по гражданскому делу по иску Нероновой Л.В. к Управлению социальной защиты населения администрации Шебекинского района Белгородской области, Департаменту здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания "Ветеран труда", Правительству Белгородской области, Управлению социальной защиты населения Белгородской области о признании права на присвоение звания и о возложении обязанности выдачи удостоверения оставить без изменения, апелляционную жалобу Нероновой Л.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи