Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 28 августа 2012 г. по делу N 33-2447

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Мухортовой Л.И.,

судей Безуха А.Н.,, Яковлева Д.В.

при секретаре Чуйко М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 августа 2012 года

апелляционную жалобу представителя истца Жмурковой С.В.

на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 02 апреля 2012 года по делу по заявлению Негорожиной Г.С. об оспаривании отказа администрации г. Белгорода об изменении целевого назначения земельного участка.

Заслушав доклад судьи Мухортовой Л.И., объяснения истицы Негорожиной Г.С., ее представителя Жмурковой С.В., поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Негорожина Г.С. является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу : "адрес".

В 1964 году ей дополнительно был предоставлен в пользование земельный участок площадью 1000 кв.м., находящийся напротив ее домовладения по "адрес".

В 1996 году данный земельный участок был передан ей в аренду, затем договор аренды продлен до 18 ноября 2012 года с указанием целевого назначения - для огородничества..

При обращении в администрацию г. Белгорода о передаче ей в собственность и изменении целевого назначения земельного участка для индивидуального жилищного строительства Негорожиной Г.С. отказано.

Не согласившись с отказом администрации предоставить в собственность земельный участок, изменить целевое назначение, заявитель обратилась в суд с требованием о признании его незаконным.

Решением суда отказ администрации признан обоснованным.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Негорожиной Г.С. - Жмуркова С.В. просит решение отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода от 25 января 2012 года Негорожиной Г.С. отказано в изменении целевого назначения земельного участка и предоставлении его в собственность в связи с тем, что испрашиваемая территория по градостроительным регламентам находится в зоне многоэтажной застройки.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции не учел, что земельный участок, находящийся в пользовании Негорожиной, был предоставлен ей на праве постоянного (бессрочного) пользования в 1964 году, а согласно положениям п.9.1 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

На основании п.4 ст.28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Однако, судом первой инстанции не исследован вопрос о наличии у администрации оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка и, соответственно, наличии оснований для издания отказа в изменении целевого назначения, а также не дана оценка данным обстоятельствам в совокупности с доказательствами, свидетельствующими о предоставлении истице земельного участка в 1964 году.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий органов государственной власти возлагаются на органы, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия. Однако, ответчиком не представлены, а судом не исследованы доказательства обоснованности оспариваемого отказа управления архитектуры и градостроительства администрации г. Белгорода

Земельное законодательство не содержит таких оснований запрета, по которым отказано в предоставлении Негорожиной земельного участка в собственность и изменении его целевого назначения. Порядок изменения одного вида разрешенного использования земельного участка другим установлен Градостроительным кодексом РФ (ст.37 ГрК РФ).

При таком положении решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

Судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение, которым требования Негорожиной удовлетворить.

Руководствуясь ст. 328, п.4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 02 апреля 2012 года по делу по заявлению Негорожиной Г.С. об оспаривании отказа администрации г. Белгорода об изменении целевого назначения земельного участка отменить.

Вынести новое решение.

Признать отказ администрации г. Белгорода в лице управления архитектуры и градостроительства по рассмотрению обращения Негорожиной Г.С. незаконным.

Обязать администрацию г.Белгорода повторно рассмотреть обращение Негорожиной Г.С. об изменении целевого назначения земельного участка,, расположенного по "адрес" и предоставлении его в собственность

Председательствующий

Судьи