Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 11 сентября 2012 г. по делу N 33-2994

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Вахрамеевой Т.М.,

судей Богониной В.Н., Наумовой И.В.,

при секретаре Власенко П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 сентября 2012 года

апелляционную жалобу администрации городского поселения "Поселок Волоконовка"

на решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 26 июня 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Волоконовского района, действующего в интересах Сороки И.Ф. к администрации городского поселения "Поселок Волоконовка муниципального района "Волоконовский район" о признании правового акта незаконным и понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения представителя администрации муниципального района "Волоконовский район" Гниденко А.В., поддержавшего доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации городского поселения "Поселок Волоконовка", прокурора Бригадиной В.Ю., считавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сорока И.Ф. является участником Великой Отечественной войны, инвалидом "данные изъяты" группы, проживает в жилом доме N по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащем ему на праве собственности (л.д. 8-10).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией администрации муниципального района "Волоконовский район" жилой дом, принадлежащий Сороке И.Ф. на праве собственности, был обследован. По результатам обследования комиссией составлен акт с заключением. Комиссией выявлен небольшой процент износа дома - "данные изъяты"% и установлено, что условия проживания заявителя в жилом доме отвечает установленным для жилых помещений требованиям (п. 3 ст. 51 ЖК РФ) (л.д. 22-23).

Сорока И.Ф. обратился в жилищную комиссию при администрации городского поселения с заявлением о постановке его на учет как участника ВОВ, нуждающегося в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией Сороке И.Ф. было отказано в удовлетворении его заявления, со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, по тем основаниям, что он, зарегистрировав в своем домовладении внучку и правнука, намеренно ухудшил свои жилищные условий.

Прокурор района обратился в суд с иском в защиту интересов Сороки И.Ф., в котором просит признать незаконными: акт межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным к проживанию от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Сороке И.Ф. в постановке на учет на улучшение жилищных условий, возложив на администрацию городского поселения обязанность включить его в список ветеранов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований сослался на то, что жилое помещение, в котором проживает Сорока И.Ф. не соответствует требованиям, установленным законодательством для проживания, а именно в доме отсутствует водопровод и канализация.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным акт межведомственной комиссии администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" о признании пригодным для проживания жилого помещения Сороки И.Ф., расположенного по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Незаконным признано постановление администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Сороке И.Ф. в постановке на учет на улучшение жилищных условий.

На администрацию городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" возложена обязанность включить Сороку И.Ф. в список ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе администрация городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский район" просит решение отменить как незаконное и необоснованное.

На доводы апелляционной жалобы прокурором принесены возражения, в которых он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части признания незаконным акта межведомственной комиссии администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский района" о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и наличии оснований для вынесения в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Признавая незаконным акт межведомственной комиссии администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский района" о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ суд первой инстанции исходил из того, что в домовладении, где проживает участник ВОВ отсутствует водопровод и канализация, при том, что по улице на которой расположено домовладение Сороки И.Ф. имеется центральный водопровод (п. 12 постановления Правительства РФ от 02.08.2007 года N494).

С данными выводами согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу требований п. 41 постановления Правительства РФ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 28 января 2006 г. N47, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в редакции постановления Правительства РФ от 02 августа 2007 года N494), "не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания: отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме".

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником "данные изъяты" части жилого дома, расположенного по указанному выше адресу, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сделаны записи регистрации N и N (л.д. 8, 10).

Из представленных суду акта обследования помещения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" является одноэтажным, кирпичным, частично благоустроенным жилым домом (оборудован электроснабжением и газоснабжением, отопление индивидуальное), ДД.ММ.ГГГГ постройки, общей площадью "данные изъяты" кв. м, с износом "данные изъяты"%, пригоден для проживания (л.д. 22-23, 35-40).

При таких обстоятельствах факты отсутствия в доме водоснабжения и канализации не свидетельствуют о непригодности жилого дома для проживания.

Решение суда в остальной части требованиям материального и процессуального закона не противоречит, оно постановлено с учетом всех доводов сторон и представленных ими доказательств, которые судом первой инстанции надлежащим образом исследованы и оценены, что нашло отражение в принятом решении, в связи с чем в этой части оно подлежит оставлению без изменения.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", предложить высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в п. 1 настоящего Указа.

Согласно положению ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в определении от 19.04.2007 года " 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Признавая незаконным постановление администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" Муниципального района "Волоконовский район" от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе Сороке И.Ф. в постановке на учет на улучшение жилищных условий и возлагая на администрацию обязанность по включению его в список ветеранов и инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд пришел к правильному выводу, что ответчиком не представлено доказательств, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, что с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении им совершены действия (регистрация и вселение в домовладение внучки и правнука), в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилом помещении.

В судебном заседании установлено, что регистрация и вселение в домовладение, принадлежащее Сороке И.Ф. на праве собственности, внучки Б.О.А. и правнука Б.А.В. было произведено истцом, поскольку в силу своего возраста ( ДД.ММ.ГГГГ год рождения) и состояния здоровья (инвалид "данные изъяты" группы) ему требуется уход.

Довод в жалобе о том, что Сорока И.Ф. уже реализовал свое право на предоставление ему жилья как ветерану ВОВ, не убедителен и доказательств в подтверждение данного обстоятельства, ответчиком ни суду первой, ни апелляционной инстанций не представлено.

Как установлено в судебном заседании, занимаемое Сорокой И.Ф. жилое помещение было получено им "данные изъяты" лет назад, в собственность данное жилое помещение перешло Сороке И.Ф. на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан в Белгородской области от 16.09.1992 года (л.д. 44, 45-46). Квартира N в доме N по "адрес" была предоставлена Б.О.А. на состав семьи два человека: она и сын - Б.А.В.., что подтверждается ордером N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42), т.е. Сорока И.Ф. к данному жилому помещению никакого отношения не имеет.

Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1., п.1, 2 ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоконовского районного суда Белгородской области от 26 июня 2012 года по гражданскому делу по иску прокурора Волоконовского района, действующего в интересах Сороки И.Ф. к администрации городского поселения "Поселок Волоконовка муниципального района "Волоконовский район" о признании правового акта незаконным и понуждении к совершению действий отменить в части признания незаконным акта межведомственной комиссии администрации городского поселения "Поселок Волоконовка" муниципального района "Волоконовский района" о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи