Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 14 августа 2012 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 14 августа 2012 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Зубковой Т.И.,

судей областного суда Супроненко И.И., Сидоренковой Е.В.,

с участием прокурора Седневой О.А.,

при секретаре Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренковой Е.В. "14" августа 2012 года дело по апелляционным жалобам представителя Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО6 и ФИО1 на решение Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2012 года по делу по иску прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области опризнании действий незаконными и понуждении предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Фокинского района г.Брянска обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 состоит в браке с ФИО7, являющимся инвалидом 1 группы по общему заболеванию. 29.09.2011 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в г. Брянске для индивидуального жилищного строительства, однако, ей было в этом отказано, со ссылкой на то, что земельный участок для строительства индивидуального жилого дома может быть предоставлен только по результатам проведения торгов (аукциона). В соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", истец просил признать отказ Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении ФИО1 земельного участка без проведения торгов незаконным, и обязать ответчика предоставить ФИО1, имеющей в составе семьи инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов,за плату.

18 июня 2012 года Советский районный суд г. Брянска постановил решение, которым исковые требования прокурора Фокинского района г.Брянска удовлетворил: признал отказ Управления имущественных отношений Брянской области в предоставлении ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов незаконным, и обязал ответчика предоставить истцу земельный участок для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (аукциона), за плату.

В апелляционных жалобах представитель Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО6 и ФИО1 просят отменить решение Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2012 года.

В обоснование доводов жалобы представитель Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности ФИО6 указывает на то, что норма ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающая право инвалидов на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей. В то же время, Земельным кодексом РФ не предусмотрено льгот по предоставлению земельных участков для инвалидов с целью ИЖС. Суд первой инстанции также не принял во внимание тот факт, что ФИО7 зарегистрирован и состоит на жилищном учёте в г. Сураже, а не в г. Брянске, в связи с чем, не имеет права претендовать на первоочередное предоставление земельного участка в г. Брянске. Кроме того, суд первой инстанции не исследовал вопрос о наличии сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что земельный участок для индивидуального жилищного строительства должен быть предоставлен ей бесплатно, и быть максимально приближен к месту проживания инвалида и его родственников.

Заслушав доклад по делу судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., выслушав объяснения представителя Управления имущественных отношений по доверенности - ФИО8 и ФИО1, поддержавших доводы жалоб, возражения на жалобы прокурора ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит в браке с ФИО7 с 27.08.2010 года, и значится зарегистрированной по адресу: "адрес". ФИО7 является инвалидом 1 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой МСЭ от 21.11.2011 года, и значится зарегистрированным по адресу: "адрес". Согласно выписке из Постановления администрации г.Суража N от 25.04.2011 года, ФИО7 состоит в общей очереди при администрации г.Суража на улучшение жилищных условий, как инвалид 1 группы с 25.04.2011 года за N. 27.09.2011 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка в Фокинском районе г. Брянске для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, как члену семьи, имеющей в составе инвалида. Управлением имущественных отношений Брянской области 30.09.2011 года в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором указано, что право на приобретение земельного участка в собственность или на праве аренды возможно только путём проведения торгов (аукциона).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО7 является инвалидом и нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку состоит на жилищном учете, следовательно, в силу ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" ФИО1 как супруга инвалида имеет право на выделение ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов, за плату.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным решением суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из текста искового заявления, стороной истца заявлены требования о предоставлении ФИО1 земельного участка в пределах территории города Брянска для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства. В судебном заседании апелляционной инстанции ФИО1 подтвердила свое намерение на выделение земельного участка только в пределах города Брянска.

Судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что по смыслу ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства обусловлено нуждаемостью инвалидов в улучшении жилищных условий. Вместе с тем, суд не учел, что ФИО7 зарегистрирован в г.Сураж и состоит в очереди на улучшение жилищных условий в администрации г.Сураж Брянской области. В соответствии с ст. 17 указанного ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 г. N559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области", учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований. Следовательно, ФИО7 вправе претендовать на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства из фонда земель, находящегося в муниципальной собственности города Сураж, т.е. по месту своей регистрации, при условии, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Решением суда земельный участок для индивидуального жилищного строительства выделен непосредственно ФИО1 как члену семьи, имеющей в своем составе инвалида. Как пояснила ФИО1 в суде апелляционной инстанции, ФИО7 зарегистрирован с матерью в жилом помещении общей площадью 46 кв. метров; ФИО1 с матерью и несовершеннолетним ребенком зарегистрированы и проживают в г.Брянске в трехкомнатной квартире площадью 57 кв. метров, на жилищном учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ФИО1 не состоит. Согласно имеющейся в деле выписке из постановления администрации г.Сураж от 25 апреля 2011 года, ФИО7 состоит на жилищном учете как инвалид 1 группы, т.е. без учета состава семьи. Таким образом, ФИО1 в установленном законом порядке не признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства как член семьи, имеющей в своем составе инвалида, не имеет.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене как постановленное с неправильным применением норм материального права. Судебная коллегия считает необходимым вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области отказать в полном объёме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 18 июня 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Фокинского района г.Брянска в защиту интересов ФИО1 к Управлению имущественных отношений Брянской области- отказать.

Председательствующий Т.И. ЗУБКОВА

Судьи областного суда И.И СУПРОНЕНКО

Е.В. СИДОРЕНКОВА