Апелляционное определение Брянского областного суда от 26 июля 2012 г. по делу N 33-2178/12

Судья Курнаева Г.В. Дело N 33-2178/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Апелляционная инстанция по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Супроненко И.И.,

судей областного суда Сокова А.В., Зубковой Т.И.,

при секретаре Шепеленко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании "26" июля 2012 года по докладу судьи Сокова А.В. дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации Солдатова А.А. на заочное решение Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2012 года по гражданскому делу по иску Прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что проведенной проверкой на соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояние автомобильной дороги по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, выявлены нарушения, выраженные в полном и частичном разрушении дорожного покрытия на указанном участке дороги.

Уточнив исковые требования, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию в срок к июлю 2012 года произвести капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, а именно: произвести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие на участке от ул. Пушкина до дома N 65 по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, в части устранения трещин, посадок, неровностей, выбоин; привести в соответствие с требованиями п. 3.2 ГОСТа Р50597-93 обочины по ул. Абашева Володарского района г. Брянска; привести в соответствие с п.п. 3.2, 3.3, 3.6 и 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 размеры остановочных площадок и заездных карманов на всех автобусных остановках по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска; установить в соответствии с требованиями п.4.1.5. ГОСТа Р 50597 - 93 на всех автобусных остановках но ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса"; в районе домов N 33,47,57.71 по ул. Абашева заменить пришедшие в негодность дорожные знаки 3.24 "ограничение максимальной скорости" (40 км/ч).

2.02.2012 года были исключены из числа третьих лиц Управление государственного автодорожного надзора по Брянской области и ОГИБДД ОВД по Володарскому району г. Брянска.

Заочным решением Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2012 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации Солдатов А.А. просил отменить решение Советского районного суда г. Брянска от 23 марта 2012 года, так как решение суда вынесено с нарушением норм материального права. Полагает, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку она лишь организует работу и выделяет необходимые денежные средства на осуществление дорожной деятельности. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности Брянская городская администрация делегировала Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации. Кроме того, между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и МУ ремонтно-строительное предприятие Володарского района г. Брянска заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети Володарского района г. Брянска. Также считает, что истцом не представлено доказательств необходимости проведения капитального ремонта улицы Абашева в г. Брянске.

11.07.2012г. прокурором было подано заявление об уточнении исковых требований, согласно которым прокурор просит обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Муниципальное унитарное ремонтно-строительное предприятие Володарского района г. Брянска в пределах их компетенции принять меры по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, а именно: произвести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие на участке от ул. Пушкина до дома N 65 по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, в части устранения трещин, посадок, неровностей, выбоин; привести в соответствие с требованиями п. 3.2 ГОСТа Р50597-93 обочины по ул. Абашева Володарского района г. Брянска; привести в соответствие с п.п. 3.2, 3.3, 3.6 и 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 размеры остановочных площадок и заездных карманов на всех автобусных остановках по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска; установить в соответствии с требованиями п.4.1.5. ГОСТа Р 50597 - 93 на всех автобусных остановках но ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса"; в районе домов N 33,47,57.71 по ул. Абашева заменить пришедшие в негодность дорожные знаки 3.24 "ограничение максимальной скорости" (40 км/ч).

Определением апелляционной инстанции от 12 июля 2012 года судебная коллегия перешла к рассмотрению данного дела по правилам производства первой инстанции и привлекла к участию в деле в качестве соответчиков Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, Муниципальное унитарное специализированное ремонтно-строительное предприятие Володарского района г. Брянска.

В судебном заседании прокурор Сидорова О.А. уточненные исковые требования поддержала, полагала установить срок выполнения работ до июля 2013 года.

Представитель Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Абрамов Ю.А. исковые требования не признал, пояснил суду, что работы по ремонту автомобильных дорог финансируются из средств городского бюджета, собственных средств Комитет не имеет, список объектов (дорог), подлежащих ремонту утверждает Брянская городская администрация. Комитет размещает муниципальные заказы на проведение ремонтных работ и заключает договоры с подрядчиками.

Представитель Муниципального унитарного специализированного ремонтно-строительного предприятия Володарского района г. Брянска Третьяков Н.А. иск не признал, пояснил, что предприятие в настоящее время на основании муниципального контракта N 0127300013111001690_123266 от 28 января 2012 года, заключенного между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и Муниципальным унитарным специализированным ремонтно-строительным предприятием Володарского района г. Брянска, выполняет работы по текущему содержанию объектов улично-дорожной сети в Володарском районе г. Брянска на 2012 год, в том числе на участке ул. Абашева. Капитальный ремонт предприятие может провести только на основании контракта, заключенного по итогам проведенных торгов.

Представитель Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает рассмотреть дело в отсутствие представителя Брянской городской администрации.

Заслушав доклад по делу судьи областного суда Сокова А.В., выслушав пояснения лиц участвующих в деле и их представителей, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная инстанция приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р5 0597-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221. Настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Прокуратурой Володарского района г. Брянска 13.04.2011 года проведена проверка совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Брянской области, на соответствие правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, состояние автомобильной дороги по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, в ходе которой выявлен факты нарушений требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно данным акта проверки от 14.11.2011 года, справки от 06.06.2011 года помощника прокурора Сидоровой О.А., а также информации, представленной Управлением государственного автодорожного надзора по Брянской области, установлено, что по ул. Абашева, на участке от ул. Пушкина до дома N 65 покрытие асфальтобетонное имеет частично продольные и поперечные трещины, незначительную ямочность, просадки, неровности. На протяжении 950 метров до конечной маршрутного такси N52 покрытие практически полностью разрушено. По разрушенному покрытию выбоины достигают размеров 170х180х30 см., 150х140х40 см.

Данный участок не соответствует требованиям ГОСТа Р 50579-93 п.3.1.1. табл.1, как по площади, так и по предельно допустимым отдельным выбоинам, которые не должны превышать 15х60х5 см. Обочины на данном участке разбиты. Размеры остановочных и посадочных площадок, заездных карманов не отвечают строительным нормам или отсутствуют в нарушение п.п.3.2, 3.3, 3.6, 3.10 ОСТ218.1.002-2003. на них отсутствуют знаки 5.16 в нарушение п.4.1.5 ГОСТа Р 50579-93.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части необходимости проведения капитального ремонта, поскольку существующее состояние дорожного покрытия названой улицы создает угрозу безопасности движения, способно повлечь дорожно-транспортные происшествия. Не проведением ремонта дорожного покрытия нарушаются права населения муниципального образования на безопасные условия дорожного движения.

В силу ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения границах г. Брянска; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится вопрос дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 апреля 2006 года N 403 утверждено Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (далее Положение). Указанный Комитет является юридическим лицом и отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.2 названного Положения одной из основных задач Комитета является организация содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных искусственных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных и инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Пунктом 3.1 Положения предусмотрено, что Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств.

Таким образом, в силу закона, устава гор. Брянска, положения о городском Комитете ЖКХ, обязанность по организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования возложены на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.

Муниципальное унитарное специализированное ремонтно-строительного предприятие Володарского района г. Брянска не является надлежащим ответчиком по делу, так как предприятие является самостоятельным хозяйствующим субъектом, осуществляющим свою хозяйственную деятельность на основании заключаемых хозяйственных договоров и муниципальных контрактов.

Предметом указанного выше муниципального контракта N 0127300013111001690_123266 от 28 января 2012 года является текущее содержание объектов улично-дорожной сети в Володарском районе г. Брянска на 2012 год, а не проведение капитального ремонта автодороги по ул. Абашева.

В связи с чем, судебная коллегия полагает решение суда отменить и постановить новое решение, которым исковые требования прокурора удовлетворить частично, возложив обязанность по ремонту указанной дороги на Брянскую городскую администрацию и Комитет ЖКХ Брянской городской администрации в пределах их компетенции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, апелляционная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Советского районного суда гор. Брянска от 23 марта 2012 года отменить, постановить по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Володарского района города Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Муниципальному унитарному ремонтно-строительному предприятию Володарского района гор. Брянска удовлетворить частично.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах их компетенции в срок до июля 2013 года принять меры по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, а именно: произвести в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 дорожное покрытие на участке от ул. Пушкина до дома N 65 по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска, в части устранения трещин, посадок, неровностей, выбоин; привести в соответствие с требованиями п. 3.2 ГОСТа Р50597-93 обочины по ул. Абашева Володарского района г. Брянска; привести в соответствие с п.п. 3.2, 3.3, 3.6 и 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 размеры остановочных площадок и заездных карманов на всех автобусных остановках по ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска; установить в соответствии с требованиями п.4.1.5. ГОСТа Р 50597 - 93 на всех автобусных остановках но ул. Абашева в Володарском районе г. Брянска дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса"; в районе домов N 33,47,57.71 по ул. Абашева заменить пришедшие в негодность дорожные знаки 3.24 "ограничение максимальной скорости" (40 км/ч).

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному ремонтно-строительному предприятию Володарского района гор. Брянска отказать.

Председательствующий И.И.Супроненко

Судьи областного суда А.В.Соков

Т.И.Зубковой