Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 19 июля 2012 г. по делу N 33-3910

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Денисова Ю.А.,

судей Кожевниковой А.Б., Батищевой Л.В.,

с участием адвоката Таликова В.Н.

при секретаре Кудаеве Б.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Батищевой Л.В.

гражданское дело по иску Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Чуриковой С.И. о сносе самовольного сооружения

по апелляционным жалобам Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж и администрации городского округа город Воронеж

на решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 11 марта 2012 года

(судья районного суда Серегина Л.А.)

УСТАНОВИЛА:

Управа Коминтерновского района городского округа г. Воронеж обратилась в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к ИП Чуриковой С.И., указав, что 15.11.2002г. управлением главного архитектора администрации городского округа г. Воронеж Чуриковой С.И. был выдан ордер на установку торгового павильона, размещенного по адресу:?, остановка?, автомагистраль?. Согласно ордеру площадь торгового павильона составляет 51,0 кв.м. 15.11.07г. срок действия ордера истек. 26.04.2010г. в адрес Чуриковой С.И. управлением главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж было направлено уведомление N 2418/ВС о необходимости демонтажа торгового киоска силами ответчика в 10-дневный срок. Однако, до настоящего времени торговый киоск не снесен, торговая деятельность осуществляется ежедневно. 25.05.2010г. управлением главного архитектора администрации городского округа Воронеж был издан приказ N 103/У ГА о признании ордера N478п от 15.11.2002 года, выданного Чуриковой С.И. на установку торгового павильона утратившим силу. 24.08.2010г. приказом N 436 заместителя главы администрации - директора департамента градостроительства и архитектуры отменено разрешение Чуриковой СИ. на установку торгового павильона (ордер N478п от 15.11.2002г.). У ответчика отсутствует разрешительная документация на торговый павильон по адресу: г?., остановка?, автомагистраль ?площадью?, в котором в настоящее время ведется торговая деятельность. Управа полагает, что Чурикова С.И. самовольно занимает земельный участок под павильон, не имеет документов о предоставлении права пользования земельным участком, нарушает земельное законодательство, торговый павильон подлежит удалению с земельного участка, в связи с чем просила суд обязать Чурикову С.И., за счет собственных средств удалить (демонтировать) торговый павильон, размещенный по ?в установленном законом порядке; в случае неисполнения данного решения суда в течение 10 дней с момента вступления в законную силу наделить Управу Коминтерновского района городского округа г.Воронеж правами по сносу самовольно установленного торгового павильона, расположенного по ?за счет ответчика Чуриковой С.И. с взысканием с нее необходимых расходов по сносу.

Определением суда от 24 ноября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное Управление автомобильных дорог "Черноземье" (л.д.71-72).

Определением суда от 18 января 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Воронежской области (л.д. 117- 118).

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 11 марта 2012 года в удовлетворении исковых требований Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж в интересах неопределенного круга лиц отказано (л.д.182-191).

Управа Коминтерновского района городского округа г.Воронеж, администрация городского округа город Воронеж с решением суда не согласились, обжаловали его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе Управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж, администрация городского округа город Воронеж просят решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.202-208, 217-225 ).

Представитель истца Управы Коминтерновского района г.Воронежа, а также представители третьих лиц ДИЗО Воронежской области, ТУФА по УГИ Воронежской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не уведомили, заявления об отложении дела в суд не поступало, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение ответчика Чуриковой С.И., представителя ответчика Чуриковой С.И. по ордеру - адвоката Таликова В.Н., представителя третьего лица Администрации городского округа г.Воронеж по доверенности - Ананко Ю.Ю., представителя третьего лица ФКУ "ЧЕРНОЗЕМУПРАВТОДОР" по доверенности - Сажневой М.А., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

В соответствии со ст.3 ФЗ N257-ФЗ от 08.11.2007г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" полоса отвода федеральной автомобильной дороги является составной частью автомобильной дороги. В соответствии с Правилами установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. N233 "О порядке управления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог" полоса отвода является совокупностью земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке для размещения конструктивных элементов и инженерных сооружений, защитных и декоративных лесонасаждений и устройств, других объектов, имеющих специальное назначение по обслуживанию указанной дороги и являющихся ее неотъемлемой технологической частью.

Согласно п. 5.4.11 Постановления Правительства РФ "О внесении изменений в Положение о Федеральном дорожном агентстве и Положение о Министерстве транспорта РФ", а также п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.07.2004 г. N 374 "Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве" Федеральное дорожное агентство является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в полномочия которого входит предоставление гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса.

В силу п. 4 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов. В отношении земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, допускается установление частных сервитутов в порядке, установленном гражданским законодательством и земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки для размещения объектов дорожного сервиса, установки и эксплуатации рекламных конструкций в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, участок автодороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска км 7+700-км 14+000 (подъезд к г.Воронеж) на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области N 125-р от 13.-5.2008 г., акта N АОУ-Ю1 приема - передачи федерального имущества в оперативное управление от 16.05.2008 г., находится в оперативном управлении Федерального государственного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" Федерального дорожного агентства. Собственником земельного участка является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 09.11.2009г.

01.05.2000г. между "Черноземуправтодор", в лице начальника Говорова В.В. и Чуриковой С.И., зарегистрированной 03.12.1999г. в качестве индивидуального предпринимателя заключен договор N 269 на использование полосы отвода федеральной автомобильной дороги при размещении в ее пределах объекта дорожного сервиса. В соответствии с данным договором "Черноземуправтодор" предоставил Чуриковой С.И. участок полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования, площадью ? кв.м, для использования на нем торгового павильона на 503+800 км право участка магистраль Дон подъезд к г.Воронежу, федеральной автомобильной дороги М-4 Дон (л.д. 60-62). 29.08.2000 г. ИП Чуриковой С.И. государственным учреждением Федеральное Управление автомобильных дорог "Черноземье" выданы технические условия на размещение торгового павильона на км 503 (право) магистрали "Дон", в которых помимо прочего предусмотрено совместить торговый павильон с остановочным павильоном, архитектурно планировочное решение выполнить с учетом расположения павильона ЧП Артемова. 15.11.2002г. управлением главного архитектора администрации городского округа г.Воронеж Чуриковой С.И. выдан ордер на установку торгового павильона, размещенного по адресу: г?, автомагистраль?. Согласно ордеру площадь торгового павильона составляет 51,0 кв.м. 15.11.2007 года срок действия ордера истек (л.д. 105- 106). 25.05.2010г. управлением главного архитектора администрации городского округа Воронеж был издан приказ N103/УГА о признании ордера N478п от 15.11.2002 года, выданного Чуриковой С.И. на установку торгового павильона, расположенного по адресу: ?утратившим силу (л.д. 15). 24.08.2010г. приказом N 436 заместителя главы администрации - директора департамента градостроительства и архитектуры отменено разрешение Чуриковой СИ. на установку торгового павильона (ордер N478п от 15.11.2002г.), расположенного по адресу: ?в установленном законом порядке, в связи с чем судом было установлено, что в настоящее время у ответчика отсутствует разрешительная документация на установку торгового павильона, что в суде первой инстанции никем не оспаривалось.

Вместе с тем, 10.01.2012г. между Федеральным казенным учреждением "Федеральное управление автомобильных дорог "Черноземье" (ФКУ "Черноземуправтодор"), с одной стороны (Владелец) и ИП Чуриковой С.И., с другой стороны (Пользователь) было заключено соглашение N3 об установлении сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения, занятым объектом дорожного сервиса, согласно которому, Владелец предоставляет, а Пользователь принимает земельный участок полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования (далее Участок) площадью ?кв.м., расположенный по адресу:?, выделенный из единого землепользования категории земли населенных пунктов, отведенных под полосу отвода автомагистрали М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска подъезд к г.Воронежу, кадастровый номер 36:34:0202024:38, расположенный по адресу: ?в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему Соглашению и являющимся его неотъемлемой частью, площадь которого составляет 62431 кв. м. Участок предоставляется для размещения торгового павильона, совмещенного с остановочным павильоном (Технические условия от 29.08.2000года N15/3-2284) (далее - объект дорожного сервиса, сокращенно ОДС). Участок предоставлен ИП Чуриковой С.И. (Пользователю) до 31 декабря 2012 года.

Отказывая в удовлетворении иска Управы Коминтерновского района г.Воронежа, суд первой инстанции обоснованно исходил из наличия установленного сервитута в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги согласно соглашению N3 от 10.01.2012г. между ФКУ "Черноземуправдор" и ИП Чуриковой С.И. и, в связи с этим права у ответчика пользоваться спорным земельным участком. Доказательств того, что спорное сооружение представляет собой угрозу прав, свобод и законных интересов граждан истцом представлено не было.

Кроме того, с учетом анализа положений п. 5, 7, 15, 17, 25 - 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ, п. 3.4.13. Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 22.04.2011 N 348 (ред. от 31.01.2012) "Об утверждении Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж", из общего смысла которых следует, что управа района наделена полномочиями на обращение в суд с требованиями о принудительном демонтаже торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, судом сделан обоснованный вывод о том, что иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку спорный объект расположен в полосе отвода земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Выводы суда в постановленном решении обоснованы, логичны, последовательны и мотивированы, соответствуют конкретным обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, которые применены и истолкованы судом верно. Оценка представленным доказательствам соответствует требованиям ст.67 ГПК РФ.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления не усматривается.

Доводы апелляционных жалоб Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж, администрации городского округа город Воронеж по существу аналогичны приведенным в ходе судебного разбирательства, учитывались и оценивались судом, выводов суда не опровергают и не могут повлечь отмены обжалуемого судебного постановления, которое является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 11 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы Управы Коминтерновского района городского округа г.Воронеж и администрации городского округа город Воронеж - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: