Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 21 июня 2012 г. по делу N 33-3340

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Агафоновой Р.Г.,

судей Востриковой Г.Ф., Зелепукина А.В.,

с участием адвоката Петровой С.Г.,

при секретаре Бахмутских Э.Е.,-

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Агафоновой Р.Г.

гражданское дело по иску Никитиной Т.Т.к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении и перерасчете ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны,

по апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области

на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 27 марта 2012 года

(судья Шевченко Т.Г.),

УСТАНОВИЛА:

Никитина Т.Т. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области, в которым просила признать незаконным отказ в назначении и перерасчете ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, признав за ней право на ежемесячную денежную выплату в размере не ниже чем для участников Великой Отечественной войны, обязать ответчика назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, и произвести перерасчет ЕДВ с учетом нового размера, как для участников Великой Отечественной войны, за период с 01.01.2005 года по настоящее время.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является матерью Тогиднева А.В., ? года рождения. В декабре 1994 года ее сын был призван ? РВК Воронежской области для прохождения действительной военной службы (л.д. 17). 31.07.1996 года в период прохождения действительной военной службы при выполнении служебно-боевой задачи в районе боевых действий Республики Чечня сын погиб, в связи с чем 02.12.1996 года ей, как матери погибшего Тогиднева А.В., было выдано отделом социальной защиты населения г.Россошь удостоверение серии А N 318724, согласно которому она приобрела право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, согласно закону СССР N313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного и социального обслуживания населения" от 01.08.1989 года, которыми реально начала пользоваться, что подтверждено ею документально.

С 01.01.2005 года в связи с принятием Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ ГУ-Управлением ПФ РФ по Россошанскому району Воронежской области ей была установлена ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.п.4 п.4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" по категории "члены семей, погибших ветеранов боевых действий" в размере ?рублей.

Истец считает, что ежемесячная денежная выплата подлежала ей назначению с 01.01.2005 года как лицу, приравненному к участникам Великой Отечественной войны, в размере ? рублей, а не ? рублей, как ей было установлено. 10.11.2011 года она обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете установленного ей размера с 01.01.2005г. как лицу, приравненному к участникам Великой Отечественной войны, в соответствии с п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах", с учетом уже полученной ЕДВ по категории "члены семей, погибших ветеранов боевых действий".

05.12.2011г. ГУ-УПФ РФ по Россошанскому району Воронежской области в перерасчете ЕДВ было отказано. Отказ мотивирован тем, что на момент приобретения ею правового статуса матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, вступил в силу Федеральный закон от 12.01.1995года "О ветеранах", следовательно, ГУ-УПФ РФ по Россошанскому району Воронежской области считает, что льготами, установленными для родителей и жен погибших военнослужащих в соответствии с законом СССР от 01.08.1989 года N 313-1, она не пользовалась и оснований для назначения ей ЕДВ как лицу, приравненному в части пользования льготами, как участникам Великой Отечественной войны, не имеется.

Истец с отказом ответчика не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как полагает, что имеет право на установление ЕДВ в размере, предусмотренном как для участников Великой Отечественной войны, так как она реально приобрела право на льготы как для участников Великой Отечественной войны и реализовала его, и отказ Пенсионного фонда в установлении ЕДВ в размере ниже, чем для участников Великой Отечественной войны, нарушает ее конституционные права на получение ЕДВ в объеме, соизмеримом с тем объемом льгот и социальных гарантий, который предоставлялся указанной категории лиц до введения в действие монетизации льгот Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 года (л.д. 5-8).

Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 27 марта 2012 года отказ ГУ-УПФ РФ по Россошанскому району Воронежской области в установлении ежемесячной денежной выплаты Никитиной Т.Т. в размере как для участников Великой Отечественной войны, признан незаконным, за Никитиной Т.Т. признано право на такую выплату с 04.04.2007 года.

ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области обязано назначить ежемесячную денежную выплату Никитиной Т.Т. в соответствии с п.п.2 п.4 ст. 23.1 Федерального закона N 5 -ФЗ "О ветеранах" с 04.04.2007года, произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты Никитиной Т.Т. с 04.04.2007года, с учетом полученных сумм ЕДВ и произвести соответствующую доплату сумм ЕДВ за весь указанный период. В удовлетворении остальной части исковых требований Никитиной Т.Т. отказано.

С ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области в пользу Никитиной Т.Т. взысканы понесенные ею по данному гражданскому делу судебные расходы в сумме ? рублей (л.д. 92, 93-97).

В апелляционной жалобе ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области ставится вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований, со ссылкой на нарушение судом норм материального права (л.д. 102).

Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Никитиной Т.Т. адвокат Петрова С.Г. по ордеру от 21.06.2012 г. полагала решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя Никитиной Т.Т. - адвоката Петрову С.Г., судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Никитина Т.Т. является матерью военнослужащего Тогиднева А.В., ? года рождения, погибшего 31.07.1996 года при исполнении обязанностей военной службы в Республике Чечня (л.д. 15,16).

02.12.1996 года Никитиной Т.Т. было выдано удостоверение, дающее ей право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в соответствии со ст.21 ФЗ "О ветеранах" (л.д.15).

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что у Никитиной Т.Т. до 01.01.2005г. возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренным как для участников Великой Отечественной войны, и она имеет право на ЕДВ в размере, установленном п.п.2 п.4 ст. 23.1 ФЗ N 5 -ФЗ от года (в редакции от 22.08.2004г.).

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

12.01.1995г. в РФ был принят Федеральный закон N5-ФЗ "О ветеранах". Статьей 1 указанного закона (в редакции от 12.01.95г.) были определены категории ветеранов с учетом заслуг при защите Отечества, безупречной военной службы и продолжительного добросовестного труда: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов, ветераны труда.

По делу установлено, что сын Никитиной Т.Т. Тогиднев А.В. погиб 31.07.1996г. при выполнении служебно-боевых задач в районе боевых действий Республики Чечня (л.д.16).

Согласно удостоверению, выданному 02.12.1996 года, Никитина Т.Т. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в соответствии со ст.21 ФЗ "О ветеранах" (л.д.15).

В связи с внесением Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменений в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", система мер социальной защиты ветеранов, включая участников Великой Отечественной войны, была преобразована в систему социальной поддержки, в рамках которой основная часть ранее предоставлявшихся ветеранам льгот в натуральной форме была заменена ежемесячной денежной выплатой, размер которой установлен пунктом 4 ст. 23.1 Федерального закона N 5-ФЗ для каждой категории граждан различный (для участников Великой Отечественной войны в большей сумме, чем для членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий).

В соответствии с указанными изменениями истице с 1 января 2005 года была назначена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для члена семьи погибшего военнослужащего. В настоящее время ЕДВ истице выплачивается Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Россошанскому району Воронежской области в размере, установленном для указанной категории граждан, то есть подпунктом 4 пункта 4 ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах".

До 16 января 1995 г. действовал Закон СССР от 01.01.1989 N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", статьей 7 которого на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного на фронте, были распространены льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

Пунктом 3 ст. 11 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции, действовавшей до 01.01.2005, было установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.

Определением Конституционного Суда РФ от 04.04.2007 N 331-О-П установлен конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) и пункта 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, как не допускающий в рамках длящихся правоотношений установление женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до 1 января 2005 года в соответствии с Законом СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения" возникло и реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.

Удовлетворяя требования истицы о ее праве на получение ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном Федеральным законом N 5-ФЗ "О ветеранах" для участников Великой Отечественной войны, суд первой инстанции не учел, что действующим законодательством с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в его решениях по этому вопросу, не предусмотрено правовых оснований для предоставления членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом N5-ФЗ "О ветеранах", ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как и лицам, у которых возникло и было реализовано право на социальную защиту согласно Закону СССР N313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", назначаемой в настоящее время в соответствии с пунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны.

Истицей не представлено доказательств приобретения ею права пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, в соответствии с Законом СССР N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения". Поскольку ее сын погиб после 16 января 1995 г., когда вступил в действие Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", ей в соответствии со ст. 28 этого Закона было выдано удостоверение о праве на льготы, предусмотренные ст. 21 указанного Федерального закона Российской Федерации.

С учетом установленного, в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения исковых требований судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Никитиной Т.Т.

Доводы истицы о том, что она до 2005 г. получала талоны на право получения проездных билетов с 50 - процентной скидкой от стоимости проезда (туда и обратно) железнодорожным, водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом, что было предусмотрено в качестве льготы для участников Великой Отечественной войны до 1 января 2005 г., и не предусмотрено для членов семей погибших военнослужащих в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении у Никитиной Т.Т. прав на льготы в соответствии с Законом СССР N 313-1 "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения".

Кроме того, в статье 21 Федерального закона N5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции от 12.01.95г.) предусмотрены меры социальной защиты членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий на территориях других государств, в том числе предусмотрен бесплатный проезд родителей, супруги (супруга) на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в любом городе независимо от места жительства, а в сельской местности - также на автомобильном транспорте общественного пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения; бесплатный проезд на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения.

Конституционный Суд РФ в своих определениях по жалобам граждан, чьи дети погибли при исполнении обязанностей военной службы после 16 января 1995 г. до 1 января 2005 г., и у которых возникло право на льготы, предусмотренные для членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в соответствии со ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", на нарушение их конституционных прав установлением размера ежемесячной денежной выплаты в сумме, меньшей, чем для лиц, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения", указал, что законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, в частности при дифференциации мер социальной поддержки в зависимости от особенностей правового статуса их получателей, приобретенного на основании различных нормативных правовых актов, и решение вопроса о размере выплат является прерогативой законодателя, и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 N 1125-О-О, от 15.07.2010 N 1017-О-О, от 23.09.2010 N 1206-О-О, от 23.09.2010 N 1207-О-О, от 24.02.2011 N 246-О-О и др.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Россошанского районного суда Воронежской области от 27 марта 2012 года отменить, принять новое решение, Никитиной Т.Т. в иске к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Россошанскому району Воронежской области о признании незаконным отказа в назначении и перерасчете ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии