Определение СК по гражданским делам Костромского областного суда от 25 июля 2012 г. по делу N 33-1150

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Демьяновой Н.Н.,

судей Зиновьевой Г.Н., Ворониной М.В.,

при секретаре Поповой Е.В.

рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу представителя истца Чумаковой И.В. по доверенности Смирнова Д.В. на определение судьи Костромского районного суда Костромской области от 18 июня 2012 года, которым отказано в удовлетворении заявления Чумаковой И.В. о принятии мер по обеспечению иска

Заслушав доклад судьи Зиновьевой Г.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чумакова И.В., действуя через своего представителя по доверенности Смирнова Д.В., обратилась в суд с иском к администрации Костромского муниципального района о признании решения органа местного самоуправления незаконным и признании права на приобретение в собственность бесплатно земельного участка. Свои требования мотивировала тем, что она является инвалидом третьей группы, проживает на территории Костромской области. ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предоставлении для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес". Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N администрация Костромского муниципального района отказала ей в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что на момент ее обращения указанный земельный участок отсутствовал в перечне земельных участков, предназначенных для предоставления отдельным категориям граждан в целях ведения личного подсобного хозяйства, утвержденном постановлением администрации Костромского муниципального района. Ссылаясь на Конституцию РФ, ст.17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 28, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Закона Костромской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области", считает данный отказ незаконным и необоснованным. С учетом этого просила суд признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. N N в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, на основании Закона Костромской области от 21.10.2010 года N 672-4-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области"; признать за ней право на приобретение в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области с учетом зонирования территории в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать ей схему расположения указанного земельного участка; обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области принять решение о предоставлении Чумаковой И.В. в собственность бесплатно земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства, на основании Закона Костромской области от 21.10.2010 года N 672-4-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области" в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта указанного земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Костенко А.А.

18 июня 2012 года представитель Чумаковой И.В. по доверенности Смирнов Д.В. обратился в суд с заявлением о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет и запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области выдачи кадастрового паспорта указанного земельного участка; запрета администрации Костромского муниципального района Костромской области принимать решение о предоставлении в собственность либо в аренду земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства. В обоснование указал, что после отказа в предоставлении Чумаковой И.В. спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, администрация Костромского муниципального района включила испрашиваемый земельный участок в перечень земельных участков подлежащих предоставлению в целях реализации Закона Костромской области "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Костромской области" для индивидуального жилищного строительства и опубликовала информацию о возможности его предоставления. На спорный земельный участок иному заявителю была выдана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проведения межевания и постановки его на государственный кадастровый учет с последующим предоставлением его в собственность. Если в отношении спорного земельного участка будет принято решение о предоставлении его иному заявителю, при удовлетворении исковых требований Чумаковой И.В. это приведет к невозможности исполнения решения суда.

Определением судьи Костромского районного суда от 18 июня 2012 года постановлено:

отказать Чумаковой И.В. в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде:

- запрета администрации Костромского муниципального района Костромской области принимать решение о предоставлении в собственность либо в аренду земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес" для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

- запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области на постановку указанного земельного участка на государственный кадастровый учет;

- запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области выдачи кадастрового паспорта указанного земельного участка.

В частной жалобе представитель Чумаковой И.В. по доверенности Смирнов Д.В. просит определение судьи отменить, удовлетворить заявление о принятии мер по обеспечению иска. В обоснование жалобы ссылается на те же обстоятельства, которые были указаны в заявлении о принятии мер по обеспечению иска. Полагает необоснованным выводы суда о том, что спорный земельный участок по виду разрешенного использования отнесен к землям, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства, и что заявленными требованиями истица указанные действия не оспаривает. Считает, что законность определения вида разрешенного использования земельного участка является предметом доказывания в рамках заявленных требований. Указывает, что о выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории иному заявителю стало известно лишь в рамках предварительного судебного заседания. До этого данный факт истцу известен не был, в связи с чем требования об оспаривании действий администрации Костромского муниципального района по установлению вида разрешенного использования земельного участка и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявлены не были.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья или суд может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда.

Частью 1 статьи 140 ГПК РФ установлено, что мерами по обеспечению иска могут быть, в частности, запрещение ответчику совершать определенные действия, запрещение другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора.

В силу части 3 статьи 140 ГПК РФ меры по обеспечению иска должны быть соразмерны заявленному истцом требованию.

Принимая обжалуемое определение, судья исходила из того, что до обращения истицы в суд спорный земельный участок по виду разрешенного использования отнесен к землям, предоставляемым для индивидуального жилищного строительства, заявленными требованиями истица указанные действия не оспаривает, на предоставление указанного земельного участка в собственность по иному основанию, в том числе, для осуществления индивидуального жилищного строительства, не претендует. В связи с этим судья пришла к выводу о том, что заявление о принятии мер по обеспечению иска удовлетворению не подлежит.

Между тем, с таким выводом судьи нельзя согласиться.

Как видно из материалов дела, предметом спора является земельный участок площадью "..." кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

В ходе предварительного судебного заседания установлено, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области начата процедура предоставления указанного земельного участка в собственность Костенко А.А.

Принимая во внимание, что обеспечение иска является мерой, гарантирующей реальное исполнение вступившего в законную силу решения суда в случае удовлетворения исковых требований, истец при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о возможности реализации спорного имущества до разрешения спора по существу, вправе ставить вопрос о принятии мер по обеспечению иска.

Требование заявителя о применении мер по обеспечению иска направлено на исключение возможности предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность третьего лица до разрешения возникшего спора.

Заявленные обеспечительные меры в виде запрета на постановку спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и выдачу кадастрового паспорта земельного участка, запрета ответчику принимать решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность либо в аренду связаны с предметом заявленных требований и соразмерны ему.

Следовательно, в данном случае имелись основания для принятия мер по обеспечению иска.

В связи с изложенным судебная коллегия полагает необходимым отменить определение судьи в части отказа в принятии мер по обеспечению иска в виде запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области выдачи кадастрового паспорта спорного земельного участка, запрета администрации Костромского муниципального района Костромской области принимать решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность либо в аренду для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства, заявление о принятии указанных обеспечительных мер удовлетворить.

В остальной части обжалуемое определение подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13 сентября 2011 года N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации" полномочиями органа кадастрового учета (включая полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости) наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации (в настоящее время в связи с реорганизацией - филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии").

Вопреки положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов заявитель просил принять меру по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области на постановку спорного земельного участка на государственный кадастровый учет, что исключало удовлетворение заявленных требований в этой части.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Костромского районного суда Костромской области от 18 июня 2012 года в части отказа Чумаковой И.В. в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер в виде: запрета администрации Костромского муниципального района Костромской области принимать решение о предоставлении в собственность либо в аренду земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства; запрета филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области выдачи кадастрового паспорта указанного земельного участка - отменить.

Постановить в этой части новое определение, которым заявление представителя истца по доверенности Смирнова Д.В. о принятии мер по обеспечению иска удовлетворить.

Принять меры по обеспечению иска:

- запретить администрации Костромского муниципального района Костромской области принимать решение о предоставлении в собственность либо в аренду земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для индивидуального жилищного строительства и (или) ведения личного подсобного хозяйства;

- запретить филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области выдачу кадастрового паспорта земельного участка площадью "..." кв.м, расположенного по адресу: "адрес"

В остальной части определение судьи оставить без изменения.

Копию определения направить в администрацию Костромского муниципального района Костромской области и филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Костромской области.

Председательствующий:

Судьи: